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  更新时间:2001年11月19日11:16(北京时间)

日本的大店法与大店立地法

    在现代商业社会中,大型超市、大型购物中心、大卖场越来越受到消费者的青睐。因为大型零售商店商品种类丰富、购物环境舒适、服务项目多样、价格又相对比较低廉,所以能满足消费者一次大量购物的需求。相对而言,周边的一些小商店因为品种少、价格相对比较贵等原因日益受到冷落,直到关门倒闭。因为这个原因,日本政府为了保护日渐失去竞争力的小型零售业,在1937年制定了百货店法,1956年制定了第二次百货店法,1974年实施了大店法,这些法律颁布实施的根本目的便是保护中小型零售商,对大型零售商的经济活动加以管制,以增加周边中小型零售商的商机,免受大型零售商的冲击。

    日本政府在大店法中,对于大型零售商的店铺总面积、营业结束时间、休息日天数等都做出了限定,通过对大型零售商的管制来增加周边中小型零售商的商机。在店铺总面积上,1979年下限为500平方公尺,1994年下限放宽为1000平方公尺。在营业结束时间方面,1990年规定大型零售商营业结束时间为傍晚6点。1994年放宽为晚上8点,但必须申报;在休息日天数方面,1990年规定大型零售商每月休息天数为4天,一年须满48天,1994年放宽为一年24天。

    虽然日本政府对大型零售商的经济活动加以管制,但是,由于大型零售商符合现代生活的潮流及需求,所以其数量仍逐年递增,由此而产生了诸如交通、环保等问题。同时,日本政府作为世界经济大国,对中小型零售商的过度保护也遭到国内外舆论的强烈反对。迫于国内国际上的压力,日本政府终于在1997年决定废除“大店法”,让实施了二十多年的大店法”从2000年6月1日起走入历史,由新法———“大店立地法”取而代之。

    日本的大店立地法旨在弥补大店法的缺陷。它的立法宗旨是:第一,促进大型零售商能与地区调和,不至于因为大量涌进的消费者和货物产生交通混乱及环境污染等问题;第二,大型零售商在设立过程中,应遵循日本政府规定的设立条件;并召开公开说明会,让当地的居民有公正及透明的方式阐述自己的意见;且由地方政府拥有根据地区的发展需求决定设立的主导权。

    大店立地法与大店法相比,最主要的不同在于:其解除了对大型零售商的经营活动的管制,而改为交通阻塞、交通安全、停车、噪音、废弃物、废气排放等环境品质的规范,且使大型零售商的申请流程更加简洁、单一化及省时。因此,大店立地法已不再是只停留在保护中小型零售商的利益,同时也考虑到了消费者及周边居民的利益。

    但是,因为大店立地法大幅度提高了地方政府的权限,各地政府可以自行制定条例,规范大型零售商,如此一来,可能出现各个地方政府环境品质基准不一,甚至可能高于中央政府的规定基准,因此可能会产生对大型零售商管制过严的现象,重蹈大店法的覆辙,成为大型零售商发展的绊脚石。

    总而言之,大店立地法虽然大幅放宽了对大型零售商的严格管制,但依然摆脱不了对大型零售商管制的隐藏含义,而大店立地法的实施,究竟效果如何,究竟对大型零售商的发展是利是弊,还有待进一步观察。

    (陈凌英)

    《国际金融报》 2001年11月19日第四版

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