分析:日本民主党掌握参院将使安倍政府陷入被动

  


    共同社发表文章认为，由于日本自民、公明两执政党在此次日本参院选举中即使加上非改选议席也未能确保过半数优势，形成了执政党在众院占多数、在参院处于劣势的“扭曲”局面。执政党在此前的例行国会中屡屡得以强行表决，而今后国会运营的主导权将落到在野党手中。 

    争夺参院议长席 

    日本参院的议长握有召开全体会议、主导议程等强大权限。首次成为参院第一大党的民主党掌握议长席已成定局。自民党的参院议员会长青木干雄29日夜间也在NHK的节目中表示，“第一大党取得议长席是理所当然的”。 

    按照惯例，参院的议长从最大党派(相对第一大党)中选出。1989年和1998年的参院选虽然发生了朝野双方势力逆转的事态，但自民党依然在参院保持了相对最大势力的地位，掌握了议长席。此次选举的惨败将使自民党在1956年建党后首次失去议长席。 

    如果在野党掌握议长席，可以通过不召开全体会议的方法阻止法案成立。除议长外，对议会运营发挥重要作用的议院运营委员会委员长、预算委员会委员长等职位的归属也受到关注。执政党的国会运营将难以再采取强行表决的霸道做法。 

    议而不决的法案 

    由于执政党在众院占据多数议席，参院虽然可以否决众院通过的法案，但执政党仍可在众院再次实施表决，凭三分之二的多数使法案获得成立。而实际上执政党很难连续在众院再次表决被否决的法案。 

    选举惨败后，安倍晋三首相和执政党的干部29日透露了今后将与民主党等在野党就国会运营加强对话的意向。 

    民主党今后将在参院采取对抗战术，或要求修改执政党提出的法案、或针锋相对地优先表决反映在野党意向的法案。对政府和执政党而言，能否在秋季的临时国会上延长将于11月到期的《反恐特别措施法》将是第一个考验。 

    制约政府的武器 

    更让政府和执政党头疼的是，参院可提出针对首相的问责决议。 

    众院提出内阁不信任决议的结果是或被解散、或迫使内阁总辞职。参院的首相问责决议则不具有法律效力。但是，1998年参院通过了针对当时的防卫厅长官额贺福志郎的问责决议，结果迫使其辞职。 

    如果以在野党的多数赞成通过了首相问责决议，对政权的打击将不可估量。在野党甚至还可以拒绝首相出席国会，使众参两院的工作陷入停顿。 

    在野党在参院占据多数后可更容易地行使“国政调查权”，传唤证人并要求政府提交资料。今后在野党可能进一步追究“政治与金钱”问题及养老金记录不全问题，使政府和执政党疲于应付。

    中新网  2007年07月30日