日本反恐特别措施法能否顺延

　　随着9月10日日本秋季临时国会召集之日逼近，执政党自民党与最大的在野党民主党之间围绕《反恐特别措施法》修正案展开的纷争日益胶着。而这一法案的另一利益相关者——布什政府也按捺不住紧张的心情，频频向安倍政权施压，力求法案顺利延期。其实“山雨欲来风满楼”，较量早已展开；“冰冻三尺非一日之寒”，“祸根”早已埋下。

　　朝野对立 牵扯大洋两岸

　　早在7月底，民主党在参院改选取胜后，就发表了将在秋季临时国会时，反对延期《反恐特别措施法》的言论。

　　8月初，日本前任防卫大臣小池百合子访美，明确向美方转达了日政府的既定方针是坚决在秋季的临时国会上促成延长法案期限的修正案获得通过，并强调日本打算与美国保持步调一致，致力于根除恐怖主义。

　　8月21日，日本民主党党魁小泽一郎在东京举办的“小泽一郎政治私塾”上发表演讲，重申反对延长《反恐特别措施法》。他还表示，民主党在参院选举中实现朝野大逆转意味着该党今后将“担负非常重要的使命”。

　　8月28日，刚刚宣誓就职的日本新任外交大臣町村信孝与美国国务卿赖斯通话，表示日本政府将尽全力争取使将于11月1日到期的《反恐特别措施法》得以延长。

　　9月2日，民主党政调会长直岛正行在一档电视采访节目中称民主党正在就包括提交废除该法的法案在内的各种对策进行商议，不排除提交废除反恐法法案。

　　面对日本政坛朝野两党的你来我往，远在大洋彼岸的布什也没闲着。8月30日布什首次就延长《反恐特别措施法》有效期公开发言，表示日本为反恐战争做出了“巨大贡献”，他十分期待日方能延长《反恐特别措施法》的有效期。9月5日，美国众议院全体会议，一致通过对日本在“反恐战争”中的贡献予以肯定的决议案，再次反映了美国议会对日本延长《反恐特别措施法》的期待。

　　不难猜想，8日在悉尼举行的日美首脑会晤，安倍和布什还会对此进行更为细致的磋商。

　　纷争四起 非一日之功

　　引发纷争的《反恐特别措施法》于2001年10月由日本国会通过，有效期2年。它是日本为配合美国在阿富汗的反恐战争制定的，日本自卫队根据这个法案，可以出兵印度洋，为美军提供补给。在此次审议前，法案已于2003年、2005年、2006年3次通过了国会的延期审议。有分析人士认为，该法案的通过标志着日本战后防卫政策的一大转折。

　　那么为何前3次都能顺利通过的法案，如今却能引发如此大的纷争？ 

　　与前3次议案审议时不同，自民党在7月底的参院改选中惨败，民主党作为参院中的多数党控制了参院。执政党和最大的在野党分别在众参两院握有半数以上议席，日本政局已是两强争霸。首次在参院选举中胜出的民主党，欲以参院为阵地，发动对执政党的攻击，也属意料之中。此次秋季临时国会必然将成为第一战场，而《反恐特别措施法》延期审议无疑是最有力的武器。

　　然而，安倍政权一直以来在执政理念上的偏差才是导致纷争的根本所在。回顾安倍近一年来的执政历程，其执政重心一直立于修宪等一系列所谓谋求政治大国的理念上，忽视民生问题，而且内阁丑闻频出，由此导致的参院改选惨败。而《反恐特别措施法》本身作为日本谋求政治大国，实现“正常国家化”理念的集中体现在此时显得更为敏感。

　　阁僚出丑 政权左支右绌

　　此次秋季临时国会，对上任不足半月的安倍新内阁，甚至对于整个日本政坛来说都将是一次严峻的考验。

　　2005年，时任首相小泉纯一郎就因其提出的“邮政民营化相关法案”在参议院全体会议中遭到否决而解散了当时的众议院，提前举行大选。由于一个法案被参议院否决就解散众议院在日本历史上是罕见的。但现在相同的问题又摆在安倍政权面前。

　　但据相关人士分析，安倍解散国会，提前举行大选的可能性非常小。因为参院改选失败时的形势尚未完全扭转。如果贸然提前进行大选，自民党将有可能面临失去政权的情境。多数自民党众院议员希望大选尽量推迟举行，以获得充足的时间恢复民众的支持。这届众议院议员的任期将于2009年9月到期。

　　为了保证海上自卫队能继续在印度洋上执行任务，安倍内阁政府除准备了一份修正草案把有效期延长1年外，还考虑在本月底即将召集的临时国会上提交一份仅限于执行补充燃油和运输饮用水等现有任务的新法案作为备选方案，以防备《反恐特别措施法》失效。

　　就在日美政府双方都在为法案延期审议的通过捏一把汗时，安倍上任不到半月的新任内阁中2位阁员再爆丑闻。可以说，安倍政权在即将到来的政治风暴中，左支右绌。（郑 兴 黄 睿）
 
    《人民日报海外版》 ( 2007-09-08 第08版 )