日非峰会透视

 

    第四届东京非洲发展国际会议定于28日至30日在日本横滨举行，来自非洲和一些亚洲国家的1000多名政要及高级代表出席会议。此次会议的主要议题有3个：促进非洲经济加速增长，实现非洲和平稳定，帮助非洲国家应对环境和气候变化。会上，日本要发表《横滨宣言》并增加对非援助，计划在2012年前将其对非洲的官方发展援助增加一倍，达到每年2000亿日元（约合19亿美元）。 

    此次日非峰会距4月刚刚闭幕的印非峰会仅一个多月，离2007年12月的第二届欧非峰会也不过半年时间。今年7月，八国峰会又将在日本召开，非洲发展也被列入会议的主要议题。各种与非洲有关的峰会接连召开，说明自2006年中非合作论坛北京峰会开幕以来，非洲正迅速成为国际社会关注的热点。 

    对非洲来说，国际社会的关注确实为其提供了一个很好的发展机会。非洲是世界上经济最落后的大陆，目前全球48个最不发达国家，非洲占了一多半。撒哈拉以南非洲贫困人口的比例高达48%，远远高于发展中国家24%的平均水平。非洲为了实现千年发展目标，2015年内要将贫困人口减少一半，经济年增长要保持在7%以上。由于原材料价格上涨等原因，近年来非洲经济虽然处在比较快的发展时期，经济年均增长率持续超过5%，但与7%相比尚有一定距离。2005年，非洲50多个国家中只有10个国家经济增长率超过7%。这就需要大量资金的投入，其中包括大量的官方发展援助。 

    日本对非洲的援助始于上世纪60年代，80年代有了较大幅度的增长，1989年日本对非洲的官方发展援助曾达到10.42亿美元。90年代初，“民主化”浪潮席卷非洲，日本亦从本国利益出发，开始调整对非政策，将人道援助、环境保护、自由民主、人权、良政等列为官方发展援助的理念。1993年，日本首次举办东京非洲发展国际会议，至今已经召开了三届。日本对非洲的官方发展援助主要用于资助非洲国家改善医疗卫生、教育、供水以及食品安全等，在改善非洲人民的生活、促进健康和发展教育等方面起了一定的积极作用。 

    日本重视非洲、加大对非洲的经济援助也有非常明确的现实考虑。日本需要在能源以及外交等方面得到非洲国家的大力支持。非洲自然资源丰富，日本近年来与非洲的资源、能源合作日趋加强。2006年，日本从非洲的进口额猛增到1.54万亿日元（约合149亿美元），其中主要是石油、铂金、铁矿、章鱼和可可等。2007年11月，日本经济产业大臣访问南非、博茨瓦纳等国，目的是为了开发这些国家的稀有金属。在外交方面，非洲有53个国家，是发展中国家最集中的大陆，日本在争取成为联合国安理会常任理事国问题上，一直在寻求非洲国家的支持。为了博得非洲国家的好感，今年4月，日本表示今后5年将出资300亿日元(约合2.9亿美元)，帮助非洲国家建1000所小学。当然，相对非洲发展的巨大需求来说，日本的援助毕竟是有限的。而很强的发达国家意识，又使日本在援助时不易与非洲国家平等相处。此外，援助明显的功利性，往往适得其反，反而会增加既定目标实现的难度。（作者为上海国际问题研究所研究员 张忠祥） 

    人民日报   2008年05月29日