日本民主党的执政理念与对日本社会的影响

    人民网北京8月18日讯（记者 陈建军）日本新一届众议院竞选活动18日正式拉开序幕。针对在这次大选中格外引人关注的在野党--民主党的执政理念以及对日本社会的影响问题，北京工业大学人文社会科学学院教授（日本法学博士）张荆日前在接受人民网采访时进行了如下介绍。

    如果8月30日民主党在众议院大选中获胜，成为执政党将会对日本社会产生怎样的影响呢？
 
    对此，我最近一直与日本朋友探讨这个问题。他们似乎更担心民主党上台后会因缺少执政经验和能力，仍像1993年～1996年社民党执政那样“短命”。那段时间我在日本留学，也确实感受到新的执政党与官僚之间缺乏磨合，政令不通，措施捉襟见肘等。
 
    目前，香港大公报和国内学界的一些观点倾向于民主党与自民党关系密切，不论前党首小泽一郎，还是现任党首鸠山由纪夫都出身于自民党，党内很多成员也都来自自民党。因此，民主党上台与自民党执政不会有太大的区别。另外，民主党批判“政治世袭”赢得民心，但小泽一郎和鸠山由纪夫等也同样出自政治世家。因此，民主党的上台并不能终结日本的“世袭政治”等。 不过，这些判断似乎有些简单化。
 
    目前，我们需要研究一下民主党的竞选纲领，当然，网友会说：“政治家多变”、“执政后会审时度势”等，不过，政党间的制衡机制会考问执政纲领的执行情况，比如，在最近的竞选大战中，自民党发表了“自我评价”说，2005年众议院竞选纲领中的120个项目已实现了55个，兑现率达到了46%。竞选纲领兑现率仍是下次竞选成功的重要指标。最近抽时间认真研究了一下民主党的竞选纲领，里面确实有不少较独特的执政理念值得我们在今后制定政策和调整各种关系时参考。
 
    ① 国家政治
 
    确立政治家的主导体制。议员100人以上，及大臣、副大臣、政务官等政府机构介入，决定和担当中央省厅政策立项，防止官僚独断。具体措施是废除先于内阁会议作出政策立项决定的“事务次官会议”；防止行政浪费，组建有权力的、能重新审视国家项目的“行政刷新会议”；成立直接隶属于首相的“国家战略局”以决定预算基本方针，取代目前的经济财政咨询会议制度。
 
    治理政治世袭制。政治世袭限制了有才能的人成为政治家，是日本政治滞后的重要原因。在政治领域广纳人才，民主党今年总选举的做法是现职的国会议员与他的配偶和三代直系亲属在同一选区作候选人时不予承认。
 
    规制政治献金。修改《政治资金规制法》，法律修改三年后全面禁止企业和团体的政治献金；规制政治团体的政治献金，并实施政治资金透明化。
 
    重视小选区选举，将现在众议院比例议席从180消减至100席；继续坚持永住外国人的地方参政权利的实现。
 
    修改《国立国会图书馆法》，在国会图书馆内设置“永久和平调查局”，继续努力解决西伯利亚拘役者的补偿金问题、慰安妇问题等。
 
    因为靖国神社内供奉着甲级战犯，总理和阁僚正式参拜是有问题的，努力推进建立不带有特定宗教性新的国立追悼设施。
 
    ② 国内行政
 
    杜绝退职的政府公务员转入与其业务有关的企业任职。日本共有4504家独立行政法人和公益行政法人接收了2545名国家公务员任职，2007年资金流入12兆1334亿。民主党将追究此事，这一现象也是税金浪费的原因之一，杜绝退职的政府公务员转入相关企业任职的同时，将把国家公务员的退休年龄从65岁向后推移。
 
    地方分权和地域主权确立。国家与地方的关系从上下级的从属关系过渡到对等协力的关系，这项改革将使国家公务员的数量大幅减少，公务员员的“人头费”总量将削减20%。
 
    在内阁官房一元化管理体制下设立“危机管理厅”，应对侵略、恐怖事件、重大自然灾害、在外日本人和在日外国人的安全等问题。
 
    推进警察、检察官、法官对嫌疑人调查、审批全过程的录音、录像等，防止冤案，实现公平裁判。
 
    在发达国家中只有美国和日本仍保留死刑，死刑的存废在国民广泛讨论的基础上，探讨实行终生监禁刑。
 
    重新考虑承认双重国籍的“国籍选择制度”
 
    ③ 外交关系
 
    日美关系。“构筑对等、相互信赖的日美关系，构建主体外交战略，明确表明日本的主张，直率对话，构建对等的合作，推进日美贸易、投资自由化，提出修改日美地位协定等。在这次竞选大战中，面对美国的压力和自民党的压力，民主党在“对等”的前面加了“紧密”二字。将原来的“着手彻底修改”日美地位协定的表达方式缓和为“提出修改”。
 
    中日关系。中国是日本极为重要的邻国，为了东亚地区的和平与繁荣，应进一步促进友好合作关系。两国在食品安全、人权、环境、能源、军事力量透明化、东海油气田开发等方面还存在着未决事项，两国首脑在构筑牢固的信赖关系的基础上，对未决诸问题，通过建设性的对话予以解决。在朝鲜的核开发等问题的解决上，中国有着建设性的作用，应强化这一作用。通过民主党与中国共产党之间设置的“交流协议机构”，两党继续进行交流与协商，进一步加强信赖关系。
 
    海盗对策是海上保安厅的职责，为确保海洋安全要调整海上保安厅体制，在海上保安厅对应困难的情况下，在文官彻底控制的基础上允许派遣自卫队到海盗发生海域执行任务。
 
    日本将站在世界无核化的最前列采取行动；自卫权的行使限定于专守防卫。
 
    ④ 经济与环保
 
    政治主导财政预算，国民需要的预算重点分配。不仅是为了税源和财源，也为了避免养老保险金的浪费，撤销社会保险厅，业务归国税厅，同时设置“税入厅”
 
    通过特别会计制度很难知道国家的财政状况，各省厅的“小金库”成为巨大浪费的温床，改革特别会计制度，制定《公会计法》。
 
    将全国最低工资平均值提升至1000日元/小时
 
    明确纳税者的权利，制定纳税者权利宪章
 
    推进消费税改革。维持现行的5%的税率，税收全额用于补充养老金的财源
 
    中小企业是国家经济的基础、地域经济的支柱、支撑着国家大半劳动力的雇佣。制定《中小企业宪章》和《防止欺负中小企业法》；倾听中小企业经营者的意见；充实中小企业人才培养和职业培训；在为中小企业的融资方面强化对金融机构的指导监督；减轻中小企业的法人税，暂定11%；强化中小企业的研究能力开发，目前，日本政府对中小企业的研究开发预算为120亿日元，而德国政府的预算相当600亿日元，是日本的5倍，因此，要强化政府预算，强化大学、研究机构与中小企业的共同研究制度；援助中小企业进入国际市场；
 
    实现知识产权立国。强化知识产权方能增强国际竞争力，振兴科学技术。强化知识产权纠纷的处理，培养知识产权专家，整备研究者创造欲增长的各种环境，充实技术转让机构，强力推进模仿品对策和特许权侵害对策；强化对中小企业和风险企业的支持，设立创业特别融资机制，以100万家创业企业为目标，再创产业竞争力。
 
    日本的能源自给率不足16%（包括核能），是先进国家的最低水平，2030年自给率目标为30%，2100年为50%。为经济的稳定增长，要确立能源、稀有金属等资源的安定确保体制，强化与资源拥有国的战略外交。
 
    原则上免除高速公路费。高速公路费的免除将会降低生活成本和企业活动成本，可轻减2.5兆亿的国民负担，家庭消费增加、企业设备投资及工资增加，进而扩大内需。
 
    转变治水政策。堤坝切断河流，给自然生态系统带来极大的恶劣影响，因泥沙堆积，数十年、百年后将无法利用，为后人留下祸根。暂时冻结计划和正在建设中的堤坝，由地域住民讨论其建设的必要性，同时推进森林再生、自然护岸、防止水土流失等“绿色堤岸构想”。
 
    推进“二氧化碳”排放的可视化。在电费、煤气费等的价格请求书和发票上注明使用者二氧化碳的排放量，说明二氧化碳的排放量与地球温暖化的关系。
 
    构建废弃物中稀有金属再利用体制。大量废弃的高技术产品（如，手机、电脑等）中含有用的稀有金属，设立稀有金属国内回收、防止海外流出的机制，开发环境负荷小、安全有效的稀有金属提取技术。
 
    ⑤ 社会生活
 
    在原由医疗保险支付的婴儿出生费（2009年10月为42万日元）的基础上，加入国家助成金，出生费增至55万日元。
 
    改革幼稚园归文部省管理、保育院归厚生劳动省管理的体制，推进管理的一体化，为学龄前儿童提供优质的保育环境。
 
    充实教育预算。在发达国家中日本的教育财政支出最低，仅占国内生产总值的3.4%，日本要向发达国家平均水平（5%）以上的目标努力。
 
    创立“少年儿童补助”体系，到中学毕业前，每人每月补助26000日元。
 
    公立高中生实行免学费教育，私立高中生国家年资助12万日元（收入低的家庭资助24万日元）
 
    提高教师质量和数量。改革教师资格制度，设置6年制教师培养课程（硕士），向欧盟先进国家的师生比1：16.2的水平努力，推进小班教学。
 
  创立大学生希望获得奖学金者全员可获得制度
 
  营造不让少年儿童接触残虐暴力、性暴力等有害信息的环境
 
  扩大对单亲家庭的自立援助
 
  目前日本96%的女性婚后改姓，工作、自我同一性等原因，夫妻别姓的呼声以年轻为中心越来越高，促成民法修改，早日实现夫妇的姓氏选择，以及消除对私生子的歧视，离婚后100天再婚禁止期缩短。
 
  提高医师的质量和数量。向欧盟各国医师与人口比例3：1000的目标努力，将大学医学部定员增加1.5倍，增加财政支持，充实奖学金制度。
 
  创立公平的、新的养老金制度。建立“所得比例养老金”和“最低保障养老金”制度，2013年实现立法；消费税作为最低养老金的基本财源，国民每人可获得7万日元以上，“所得比例养老金”能获得一定数额以上者“最低保障养老金”减额。
 
　　民主党的竞选纲领共有250余条，近10万字，摘录出一些有参考价值的内容与网友分享。8月14日民主党、社民党、国民新党三党在日本国会举行记者会，发表了众院选举的共同竞选纲领。共同竞选纲领的基本构架仍来自民主党的竞选纲领。民主党也表示如果此次众院选举没能取得半数席位，将根据共同竞选纲领与社民党和国民新党磋商联合执政，我和网友们拭目以待。