“后小泉”時代的內政外交

 
 
　　社科院學者解析安倍政策構想

　　26日，安倍晉三將正式接過小泉之棒，組建新的內閣，成為二戰后日本歷史上最年輕的首相。不出意外的話，他的任期將到2009年9月為止。“安倍新政”今后將面臨什麼考驗？政策走向何去何從？記者為此採訪了中國社會科學院日本研究所對外關系室副主任、副研究員呂耀東博士。

　　呂耀東指出，總體而言，安倍晉三無疑會保持“小泉時代”政策的連續性，但是由於小泉純一郎和安倍晉三兩人之間的最大差異是安倍出生於戰后，在歷史觀等一些理念上難免存在著一定差異，因此安倍政權會在小泉以往政策的基礎上做出一些微調，同時根據日本國內輿論及自民黨內部的動向，充分體現“后小泉”的靈活性外交政策。

　　由於目前還沒有正式組閣，安倍晉三的具體執政方案還不得而知。但呂耀東說，從其2002年的“新世紀總理宣言”、近著《致美麗的祖國》以及9月1日發表的“政策構想”中，可以基本理清安倍晉三的執政理念和政策走向。

　　安倍內外新政將適度微調

　　在內政方面，安倍的執政理想一直是建設“一個有自信的國家”，繼續堅持“普通國家化”道路，這其中包含著要讓日本徹底丟掉戰敗國帽子、樹立全新國際形象之意。從小泉的上任中曾根康弘到小泉，日本保守政府屢次通過篡改歷史教科書的審定，導致日本國內淡化、否認甚至美化侵略歷史的社會思潮不斷蔓延滋長。今后的安倍無疑也會繼續沿襲這種教育改革目標。

　　為了成為所謂“普通國家”，除了否認侵略歷史以外，謀求廢除聯合國憲章中的“敵國條款”、修憲也是當代日本政治的主題。呂耀東認為“安倍新政”在這方面也不會例外。在小泉執政時，自民黨於2005年出台了“新憲法草案”，而用5年時間修改“和平憲法”就是安倍的首要目標。在修憲問題上安倍的策略將比小泉更為具體，主要分兩個階段進行，首先是重新解釋憲法，使日本能夠行使“集體自衛權”，第二階段著手具體修改憲法。

　　呂耀東提出，安倍在外交政策上將面臨著更多考驗，因為執政五年的小泉留下了沉重的政治遺產。由於走入了以日美同盟惟上、輕視亞洲和否認侵略歷史的三大誤區，小泉政府使得日本最終游離於亞洲之外。由於失信於亞洲鄰國和過分強調美國因素，日本在聯合國的外交遭遇挫折，“爭常”屢戰屢敗。

　　接班后的安倍在對外政策方面將力圖使日本起到領頭作用，實現政治大國既定目標。呂耀東認為，安倍不同於小泉外交的最大亮點，在於安倍強調日本要通過日美同盟的“對等性”、改善亞洲外交和繼續“爭常”，這也是安倍對於小泉外交理念的反思和適度調整。

　　當然，堅持日美同盟仍然是安倍“政策構想”的核心內容，但是，安倍也想通過繼續強化日美同盟，提升在亞洲事務中的發言權和主導權，並借此實現日本在日美同盟中的對等性。

　　另外，在戰略上安倍將會重視聯合國外交和亞洲外交。從安倍的“政策構想”中可以看到，安倍想通過繼續“爭常”取得“國家利益”的工具主義態度，徹底背離國際協調主義的外交原則，將比小泉外交走得更遠。亞洲外交方面，在日本與中國、韓國關系困難的背景下，“東亞共同體”成為日本取得亞洲主導權的惟一突破口。目前，日本正積極參與東盟與中日韓合作對話，試圖通過“東亞EPA”，確立日本在“東亞共同體”的主導地位。

　　解決中日關系問題仍乏理念與行動

　　安倍的上台將給陷入僵局的中日政治關系帶來怎樣的變數，這是目前備受關注的一個問題。呂耀東分析指出，盡管安倍也提出過“與中韓等鄰國的合作”，提倡“開放的亞洲”，並強調“日中關系是最重要的雙邊關系之一”，但是安倍的對華政策仍然是策略性的，缺乏從根本上解決中日關系的政策理念和行動。

　　首先，“戰略性亞洲外交”仍然缺乏改善中日關系的實質內容。安倍晉三在自民黨總裁選舉中提出了“戰略性亞洲外交”，其主要內容包括：一是探討創設有關機構和交流基金以在環境等領域推進中日共同研究﹔二是“擴大接收來自中國和其他亞洲各國的留學生”﹔三是“加速締結經濟伙伴關系協定（EPA）的磋商”。

　　觀察這些具體內容，呂耀東指出，安倍還是把中日關系放在了“低級政治層面”，實行“政經分離原則”，這就顯示出了他沒有實質性改善中日關系的意願。另外，安倍這一設想的實質是想以日美關系為核心，確立在亞洲樹立的領導地位。安倍試圖形成以日、加、澳等發達國家為主導的、具有共同政治價值觀的“東亞共同體”，缺乏從心理及其政策上“回歸亞洲”的真正決心，尚無取信於亞洲各國的信心，仍未能找到“入美入亞”的戰略途徑，顯示出對華政策的兩手准備。

　　其次，難以回避的“歷史問題”。在中日關系最為焦點的問題——參拜靖國神社問題上，盡管安倍也曾表態說他“在任何情況下的參拜都不會是正式的”，但作為小泉路線的繼承者，安倍是在採取淡化形式、注重內容的策略。日本的有識之士認為，除非安倍肯表示放棄參拜靖國神社，否則難以和鄰國修好。美國國會也擔心日本與鄰國間關系惡化會不利其亞洲利益。(本報記者文雪梅) 
 
    中華工商時報  2006年09月25日