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更新时间:2004年11月29日13:41

出钱第二多是最大理由--日本“常任”梦论调分析之一

 

  为配合明年联合国成立60周年,联合国秘书长安南设立的“高级顾问委员会”将于12月初提出改革方案。几个月来,日本大张旗鼓,为跻身常任理事国行列而展开舆论造势。以下的系列文章是本报特约评论员卓南生教授对日本舆论界动向的追踪与分析。

  为了实现“常任”梦(梦想成为联合国安理会常任理事国),近几个月来日本外务省可以说是开足马力,大造对日本有利的国内外舆论。

  先是外相的咨询机构“关于联合国改革有识之士恳谈会”在6月间提出了有关的报告书。报告书建议成立“对策总部”及考虑增设专司“联合国改革”事宜的大使职位。

  8月初,时任外相川口顺子与“联合国改革对策总部”的官员们举行了首次会议。席间不少发言者强调不可错失此次联合国改革之良机,及“应将之视为日本外交最优先的课题”。这里的所谓“联合国改革”,不消说,就是实现“常任梦”的代名词或同义词。川口外相还清楚指示,要做好下列的两项工作。其一是争取在10月获选为安理会非常任理事国;其二是探讨日本实现“常任”梦对联合国的贡献及其相关政策。

    立志攀登“常任”山

  以今天日本的实力,要完成首项任务并无太大困难。实际上,在10月间的选举中,日本已如愿以偿,成为新一轮任期两年的非常任理事国。但要提出令人动听的理由,说服各国支持或默许日本成为常任理事国(特别是有否决权的常任理事国),可就不那么简单。

  在联合国大会9月的开会期间,当时还未卸下外相重任的川口就曾沿家挨户,进行游说,但效果并不显著。为此,外务省与日本媒体都在相互打气,强调不应该知难而退,而应知难而进。川口还流露出豪迈之情,表示她之所以勇往向前,正因为前面有座难以攀登的大山。

  日本要越过“常任”山,困难究竟何在?首先,是苦于出师无名。综合日相小泉在联合国大会的演说及外务省舆论造势的基调,日本毛遂自荐,认为自己非当常任理事国不可之理由有三。

  其一是,与1945年联合国成立时相比较,国际形势已经起了极大的变化。从会员国的数字来看,当初成立时只有51国,现已增至191国。加以国际社会出现了诸多前所未有的“新威胁”,如国际恐怖主义和大量破坏性武器之扩散等难题。为了合理地反映国际社会的现状,及有效地面对和处理上述新难题,联合国有必要在制度上进行大改革,安理会应该注入新血,增加常任理事国的成员。在新成员当中,以“联合国中心主义”为座右铭,又有实力的日本理应占有一席。

  其二是,日本是世界第二经济大国,负担着联合国整个财政收入的19.5%,仅次于美国的22%,而超越安理会其他四个成员国,即中、英、法、俄四国经济负担之总合。

  其三是,不管是在经济援助,或者是在履行联合国维持和平活动(PKO)等任务上,日本并未落人之后,而是给予积极的响应,并作出相应的贡献,有着良好的表现和记录。

  在这三项理由当中,也许在日本国内最有说服力的是第二项,即日本既然承担联合国约20%之财政负担,在安理会上就该有相应的发言权。日本官方就放出风声,如此不成正比的财政负担要长期说服日本纳税者是不容易的。其弦外之音是,要么就让我圆个“常任”梦,要么就削减我的开销。只出钱而不能“常任”的傻事日本是不会干的。

    株式会社思维方式

  不过,如此这般的思维方式,在国际社会,特别是以维持世界和平为己任的国际组织联合国来说,却是最缺乏说服力的提法。因为那是财大气粗,将联合国等同“株式会社”(股票有限公司)的想法。如果是在上世纪60年代或70年代,也就是日本国内还不乏反思与和平思潮的时代,日本大众传媒肯定会出现将之讥为“经济动物”思维方式的言论。中国外交部发言人便一针见血地指出,联合国安理会并不是公司董事会,不是按照会费的多少确定其组成。

  针对安理会的改革问题,联合国第59届大会主席让·平在接受《朝日新闻》的访谈时,就语重心长地表示:安理会的改革只是手段,和平与发展才是真正的目的。两者不可本末倒置。

  不谈或少谈如何落实国际和平与发展的理念,只热中于谈论安理会的“改革”,及对“常任董事”之争夺战有过人之激情与精力,在世人看来,就难免有本末倒置之嫌了。(卓南生)

  联合早报网    2004年11月29日


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