日解禁集体自卫权 专家称东亚初现二战来最大变局

6月30日，在日本东京，民众在进行集会。当日，数千日本民众聚集在首相官邸前，抗议日本首相安倍晋三试图通过修改宪法解释解禁集体自卫权。（新华社记者 刘天）

人民网北京7月1日电 （记者 杨牧）7月1日，日本安倍晋三内阁通过决议案，用更改宪法解释的方式解禁集体自卫权。国内日本问题学者在接受本网记者采访时指出，用行政命令方式更改宪法解释，安倍完成了解禁集体自卫权的第一步。但是在宪法层面修改日本的和平发展路线，安倍仍面临重重阻力，在2016年大选前难以实现。就目前来看，解禁集体自卫权后日本不会迅速采取大的军事动作，对中国安全和地区局势影响有限，但从长远来看，其负面效应将日益显现。

安倍走完解禁集体自卫权第一步，修宪仍无期

人民网：日本以内阁决议的形式出台新的宪法解释，距离真正解禁集体自卫权有多远？

吴怀中（中国社会科学院日本研究所研究员）：安倍解禁集体自卫权有三步走计划。第一步，政府作出政策调整，即通过内阁决议修改宪法解释。第二步，议会修改局部法律，诸如《自卫队法》、《周边事态法》、《应对武力攻击事态法》等十多部法律。第三步，政府根据修改过的政策和法律，视具体情况决定如何行使集体自卫权。目前，安倍完成了第一步，即在政府层面实现了政策调整。

人民网：2013年，安倍晋三曾尝试在议会推动修宪以解禁集体自卫权，但以失败告终。为何此次在政府层面更改宪法解释获得通过？

刘军红（中国现代国际关系研究院日本研究所研究员）：通过内阁决议的方式更改宪法解释解禁集体自卫权，是安倍政府对暂时无法实现修宪目标而采取的迂回手段。安倍作为内阁总理，可以推动阁员就此问题达成一致。这是一种政府行为，不需要在国会里通过修宪或者另立新法，其阻碍要小得多。

人民网：既然在内阁更改宪法解释更容易，为何不一开始就选择这条路？

吴怀中：2013年，就推动修改宪法解禁集体自卫权一事，安倍期望值比较高。他希望实现正面突破，但受内外因素制约，在几番试探后，安倍发现这条路很难走。受其任期有限影响，一旦日本经济形势逆转，他随时可能下台，这将导致其无法实现解禁集体自卫权的夙愿。所以安倍采取非常现实的办法，退而求其次，从能实现的地方开始突破。

人民网：完成解禁集体自卫权第二步，即完成十多部法律的修订，难度有多大？

吴怀中：与修宪相比，这十多部局部法律的修订要容易得多。宪法是国家根本大法，通过修宪把集体自卫权的有关问题完全解决，使日本变成所谓“正常国家”的途径比较难。但其他法律，不涉及国家根本大法，在议会获多数通过就可以。目前，联合执政的日本自民党和公明党在参众两院均占多数议席，修改局部法律比较容易办到。所以在可预期的时间内，第二步仍可以做到。

人民网：从宪法层面解禁集体自卫权，可能还会有多久？

吴怀中：就目前来看，在2016年日本大选之前，修宪的问题不会得到解决。如果强行突破，安倍将会遭到很多反对。

安倍目前面临的主要是经济问题，日本民众对其将很多政治精力投入到军事安保领域不买账。一旦日本经济不能实现稳定增长，其政权将不保。修宪解禁集体自卫权不会顺利推进，需要较长时间才能完成。

负面效应发酵 东亚初现二战来最大变局

人民网：日本解禁集体自卫权对我国安全和地区局势的影响有多大？

刘军红：解禁集体自卫权，将给日本提供一个突破口，就是“当与日本关系密切的国家遭到武力攻击”的情况下，允许日本行使“必要最小限度”的武力，这意味着日本可以搞军事联合，从而对中国的周边安全环境产生影响。

目前，日本和美国是军事同盟。解禁集体自卫权后，日本可以和越南、菲律宾等国建立军事联系，甚至如果这些国家遭到攻击，日本将可以行使自卫权。这会导致整个地区安全结构发生二战以来从未出现过的变化，就是日本挑头建立地区安全军事联系，打破现有平衡，将地区局势引入安全困境。

吴怀中：日本政府解禁集体自卫权的政策效应不一定会马上显现。但是，如同日本在解禁“武器出口三原则”之后所做的，其售卖武器的动作会越来越大、步子越来越快，在解禁集体自卫权方面出现突破口以后，日本将逐渐有所动作。

趁着美国重返亚太，日本作为帮手要么向中国周边国家售卖武器，要么协防联防搞集体自卫。这些动作由少到多、由慢到快，增加地区不稳定因素，搅乱地区安全稳定秩序，长期负面影响将显现。对于这种不稳定的负能量冲击，我们应该有充分的预估。一旦日本成为能对外进行正常战争的军事大国，对中国绝非善事。

日本国内和平势力逼迫安倍修宪让步

人民网：据日本媒体报道，日本多数民众反对解禁集体自卫权。您认为民意能在多大程度上制约日本政府解禁集体自卫权？

刘军红：作为政府行为，内阁决议应当考虑民意。但是对安倍来说，现在民意对其没影响。由于日本是间接选举，选民选出议员、议员再选出首相，从法律程序上来讲，安倍确实不受民众意见左右。

吴怀中：日本民众中的和平主义势力仍很强大，在推进修宪的过程中，安倍仍面临不少障碍。如果安倍试图改变国家的根本大法和根本路线，将日本引向对外战争和武力冲突，民众必然会起来反对。安倍上台一年半以来，在军事安保领域一直野心勃勃，但是很多大的动作都退了半步，采取变相方式实现。可以看出，日本国内的正义呼声仍在发挥作用。

解禁集体自卫权不等于复活军国主义，但对日仍需警惕

人民网：如何理解日本解禁集体自卫权和复活军国主义之间的关系？

刘军红：两者性质不同。解禁集体自卫权，本质是通过军事手段在地区建立军事合作和联系框架，形成抑制竞争对手的能力，从而改变亚洲安全格局。

这和传统上的“军国主义”显然不一样。“军国主义”是通过对外侵略扩张作为立国之本，把国家完全置于军事控制之下。就目前情况来看，可以肯定地说，解禁集体自卫权不具有军国主义的性质。但是如果日本发展的方向发生变化，那么解禁集体自卫权就为其准备了向军国主义发展的条件。

吴怀中：军事大国不等于“军国主义”，不意味着会穷兵黩武、对外搞侵略战争。

判断“军国主义”不在于是否拥有集体自卫权和武装力量。问题的关键是，在目前安倍目前历史观存在问题，不承认过去侵略历史的前提下，用右倾保守思想指导国家发展，日本很容易发生蜕变，向军国主义发展存在可能性，必须高度警惕。

就当前形势来看，日本国内的正义力量仍很强大。在可预见的时间内，日本蜕变为军国主义还很难。

相关资料：

根据日本现行宪法第9条的政府解释，日本行使自卫权需同时满足三个条件：日本遭到紧急不当的武力侵犯、没有其他合适手段可以排除侵犯、武力行使控制在“必要最小限度”。由于集体自卫权不属于“日本遭到紧急不当武力侵犯”的范畴，这一政府解释实际上排除了日本行使集体自卫权的可能性。

新的内阁决议案出台的新的“武力行使三条件”放宽了部分原有规定，除了日本遭到武力侵犯外，当与日本关系密切的国家遭到武力攻击、从根本上对日本国民的生命和权利形成明确危险的情况下，允许日本行使“必要最小限度”的武力。这就为日本行使集体自卫权开辟了道路。