分析：日本打造“坚盾利矛”图谋转守为攻

朝鲜半岛局势日趋敏感复杂之际，日本当局也不甘寂寞，伺机进一步突破日本历来安保政策禁区。日本执政的自民党近日向安倍政府提交报告，建议日本尽快强化导弹防御能力，包括拥有摧毁敌方导弹基地的攻击能力。

自民党的这份报告暗示日本存在“先发制人”的政策选项。日本舆论和分析人士指出，日本当局以朝鲜导弹威胁为借口，试图进一步突破“专守防卫”的安保政策，并通过反导合作强化美日军事同盟的威慑力。

转“守”为“攻”

日本自民党安全保障调查会3月底向首相安倍晋三正式提交了相关报告。这份报告称，“朝鲜导弹威胁已进入了一个新的阶段”，要求政府解禁“攻击敌方基地能力”。

报告建议，应尽快就拥有摧毁潜在敌国导弹发射基地的打击能力展开讨论，同时强化日本现有的反导系统，包括引进“萨德”和陆基“宙斯盾”等先进反导系统，从而建立覆盖日本全域的反导体系，以应对“遭到多枚导弹同时来袭”的事态。

日本内阁官房长官菅义伟表示，鉴于当前日本面临的安保环境愈发严峻，为提升日本的综合反导能力，政府将考虑任何可能的方式。但一些舆论和在野党对此提出强烈质疑。《朝日新闻》指出，“攻击敌方基地能力”的定义模糊，存在“先发制人”和“后发制人”两种不同解读，而前者明显违反现有宪法规定。

日本军事评论人士指出，安倍政府和自民党上演了将提案“从左手交到右手”的双簧，目的是诱导舆论。安倍政府强行推动的新安保法正式实施刚满1年，更敏感的解禁“武力攻击”相关提案就被政府堂而皇之地摆到台面上，显示安倍政府急于摆脱“专守防卫”限制，正在伺机转“守”为“攻”。

美国媒体也认为，此举将进一步放宽日本自二战结束以来维持的专守防卫安保态势。

扩充反导

据日本共同社报道，日美拟于4月下旬举办两国外长和防长“2＋2”会谈。届时美国可能会向日本政府兜售新的反导相关军备，包括备受瞩目的“萨德”、陆基“宙斯盾”等先进反导系统。

目前，日本由“爱国者-3”(PAC-3)和6艘“宙斯盾”舰装载的“标准-3”(SM-3)反导系统构成二级反导体系。其中，“标准-3”拦截导弹的射程可达2000公里，高度达1000公里，属于中段拦截装备，可在大气层外对导弹进行拦截。“爱国者-3”防空导弹射程约20公里，拦截高度为15公里，属于末段反导装备。“萨德”系统的反导射程可达200公里，高度可达150公里。

日本军事评论员田冈俊次比喻说，“标准-3”是一把长剑的话，“爱国者-3”就是一把匕首，而“萨德”介于二者之间。

之前，日方已经表现出对引入“萨德”系统的兴趣。日本防卫大臣稻田朋美今年1月访问关岛美军基地时，特地考察了美军部署的“萨德”系统。稻田称，日本也应打造三级反导系统，弥补现有的“漏洞”。除了“萨德”，陆基“宙斯盾”也是日本政府的考察目标。陆基“宙斯盾”相当于将“宙斯盾”舰载的反导系统部署在地面，提高“宙斯盾”反导系统的机动性和应对时效。

壁垒重重

不过，日本政府想把这份报告建议付诸实施的话，将面临从经费到法律等多重壁垒。

首先是宪法这一无法绕过的壁垒。最大在野党民进党党首莲舫批评称，这份提案内容令人担忧，违宪可能性无法回避。她还表示，日本战后一点点构建起来的和平基石正在分崩离析。

《朝日新闻》发表社论指出，解禁“攻击敌方基地能力”并不能解决任何安保问题，只能令基于和平宪法的“专守防卫”原则继续被掏空。

经费是另一道门槛，日本需要支出巨额防卫预算，才能真正具备报告建议的军事能力。“萨德”等反导装备的造价不菲，动辄需要花费几千亿日元，从目前财政状况看，日本政府未必有能力负担。日本防卫省官员也表示，现在日本年度防卫预算超过5万亿日元，已创下战后历史新高，政府若想要购置并维护一整套武力进攻装备的话，防卫预算恐怕需要翻番。

此外，日本军事观察人士指出，一旦日本强行解禁“攻击敌方基地能力”，或是引入“萨德”等新型反导设备，将给地区安全带来新一轮紧张态势，引发周边国家反弹。安倍政府以“朝核威胁”作为实现其军事野心的借口，这本身就释放了一种危险信号，值得警惕。