11国意见分歧大 日本欲要“复活”TPP或徒劳【2】

企图缓和国内批评

日本这么做无外乎出于以下几个方面的原因。一是向国际社会标榜其是自由贸易的坚定拥护者,试图在国际贸易秩序的构建中发挥主导作用。日本首相安倍晋三在2016年12月日本国会参议院批准TPP的全体会议召开前曾表示,虽然TPP生效的前景不明朗,但将构筑公平经济圈的战略和经济意义传递给全世界意义重大,显示了日本想要在国际贸易秩序构建中发挥主导性作用的野心。

二是借“复活”TPP对抗美国特朗普政府与日本算的经济账。高举“美国第一”的特朗普上台后不仅批评日本在安保上搭便车,还将批评矛头指向美日间存在的高额贸易赤字问题,要求美日谈判签署两国间的贸易协议,以扭转两国贸易不均衡问题。此前,日美间已经建立了由两国“二把手”彭斯与麻生太郎就贸易问题进行谈判的对话机制,在正式进入谈判前,日本先是与欧洲达成了EPA(日欧经济伙伴关系协定)协议,接着又拉其他11个TPP参加国到日本谈“复活”TPP问题,目的都是为即将打响的日美“贸易战”准备弹药。

三是发挥TPP在抗衡中国地区影响力上的“剩余价值”。TPP在启动之初即被作为美日掌控亚太地区经济秩序、制衡中国经济崛起的手段。在TPP失败后,日本在另一重要地区贸易机制RCEP(区域全面经济伙伴关系)的谈判中完全不顾及各国国情的巨大差异性,不断用TPP说事,并要求以TPP为范本打造RCEP,这在很大程度上迟滞了RCEP的谈判和亚洲经济融合的进程。

最后,TPP失败给安倍政府的经济、外交政策造成了巨大冲击,安倍试图借“复活”TPP逃避批评。自2013年正式宣布加入TPP谈判到2016年12月日本国会正式批准TPP协议,安倍政府在TPP问题上耗费了大量外交、政治资源,美国退出TPP使安倍政府的所有付出打了水漂。在此情况下,日本国内有大量声音批评安倍缺乏战略预测力。下一步,安倍政府“复活”TPP即使失败,至少可以起到缓和国内批评的作用。

11国意见分歧较大

日本共同社报道称,在此次的首席谈判代表会议上,澳大利亚、新西兰因瞄准TPP生效后扩大对亚洲农产品出口的动机而与日本立场一致,呼吁“最小限度修改条款”,特别是主张维持原有关税减免水平,确保协议稳定,避免因修改意见不一而使得谈判旷日持久。

然而,马来西亚、越南等国原计划借参加TPP进入美国市场而在关税水平、外资限制等问题上作出了较大让步,在美国宣布不参加TPP的情况下,这些国家希望“收回”这些让步,重新商谈条件。

日本尽管是世界第3大经济体,但无论是经济体量还是国内市场规模都与美国存在很大差距,在接替美国担当TPP“群主”后,日本如何在协议修改中向上述国家提供实惠以展现11国TPP的吸引力,是TPP能否“复活”的关键。但从日本的实际经济状况看,其显然不具备这样的能力。