日本数字化发展“步履蹒跚” 政府电子政务世界排名降至14名【2】

各领域数字化意识普遍欠缺

疫情期间，为避免发生集体传染，日本各学校均采取了暂时停课的措施。停课期间，老师以“线上”形式继续授课。但在这一过程中却发现，由于不经常使用，有的学生家庭内没有网络线路或者接收设备。由于在线教育并未常态化，教师对“线上授课”显现出“水土不服”，不能正常发挥教学水平，展现出专业能力不足的短板。据调查，大学院校“线上授课”率达到97%，而中小学校4月还未到5%。

日本企业员工在疫情期间“居家办公”。（图片来源：日本《朝日新闻》网站）

此外，不少企业也存在数字化普及的软肋。疫情导致不少企业采取“居家办公”方式，但在家无法处理工作的案例也不时发生。因为日本很多业务需要印章、纸质文件、表格等，虽然员工“居家办公”，但仍要电话通知公司值班人员进行处理。同时，很多企业员工表示对“网络会议”不适应。由此可见，仅在设备上实现数字化，在目前日本体系中还是远远不够的，相应环节都应以数字化为前提进行调整。

日本政府电子政务世界排名降至14位

联合国经济社会局（UNDESA）以联合国193个成员国为对象，对其政府数字化情况进行了调查，并于7月10日发布了《联合国电子政务调查报告》。调查报告通过“在线服务指数”、“电子参与指数”、“人力资本指数”、“在线服务指数、”以及“通信基础设施指数”进行评估。调查报告中发现，2年间日本由2018年的第10名下降至14名。继2012年18名以后，再次被其他各国远远抛在后边。2020年政府数字化的前10名国家分别是：丹麦、韩国、爱沙尼亚、芬兰、澳大利亚、瑞典、英国、新西兰、美国以及荷兰。而在2018年“地方政府数字化排名”中，联合国经济社会局对100个城市进行了评比。东京由2017年的19名降至24名，亚洲国家里，中国上海和韩国首尔并列第9名，纷纷跻身前十名。

日本三个层面变革必不可少

据了解，为了提高企业办公效率，普及“电子签名”进而取代企业传统印章，NEC、富士通以及日立制作所等共计11家大型企业共同成立了“数字化联合企业协议会”，力争从根本上解决疫情期间，员工“居家办公”时遭遇的印章使用瓶颈问题，加速办公效率，借此进一步实现办公数字化。

围绕日本在数字化方面应该进行的调整或改变，日本政务信息系统研究所调查普及部部长狩野英司向记者表示：“日本是一个老龄化严重的国家，有很多方面需要借鉴他国经验。比如加拿大在政务管理方面，民众不需要通过繁琐的手续申领补助金。如民众达到65岁，政府会通过系统自动发放补助金。因为数据都是由政府管理、保存，所以本人无需亲自申请。另外，爱沙尼亚不需要自行填写‘纳税表格’、西班牙和地方政府实现了一站式服务等。目前，很多国家在电子政务服务上都已经实现了多领域联动。”

所以，对于日本政府如何在电子政务上进一步发展，狩野英司认为，“数字”、“设计”和“数据”三个方面是实现数字化必不可少的关键因素。设计数字化的前提是站在民众角度进行审视，从而对政务服务进行设计，然后各部门共享并且灵活运用各类数据才能推动数字化进程。

狩野英司表示：“希望日本的政务部门能够在‘数字’、‘设计’、‘数据’上做好实践，并作出根本的改变。”