第四屆日本與湄公河流域5國（泰國、緬甸、越南、柬埔寨、老撾）首腦會議4月21日在日本東京舉行。日本方面宣布自2013年度起提供為期3年、總計約6000億日元（1美元約合81.5日元）的政府開發援助，幫助5國完善基礎設施建設。日本同時決定免除緬甸拖欠的37億美元債務，並在時隔25年后重啟對緬援助。
會議還通過《東京戰略2012》共同文件，提出了日本與湄公河流域5國在新行動計劃中的具體合作辦法，重點包括完善“東西走廊”等跨國運輸路線，改善5國交通﹔縮小5國經濟差距，爭取實現均衡發展﹔重視公共衛生和環保，實現可持續發展。
有分析認為，日本正借力東盟國家的發展活力開拓海外市場，並增強在該區域和亞洲的影響力。
對東盟投資持續處於高位，其開發援助在東盟基礎設施建設中佔相當比重
與會湄公河流域5國均屬於東盟成員，日本對東盟地區的投資持續處於高位。根據東盟日本中心援引日本貿易振興機構的數據，2010年日本對東盟的對外直接投資額達7711.3億日元。
據越南計劃與投資部的數據，在2012年前3個月對越投資的26個國家和地區中，日本居於領先地位，新批及增資資金總額達23億美元，佔該類資金總額的88.8%。
日本企業在東南亞佔有絕對比重。泰國《民族報》19日的報道稱，泰國汽車行業投資中有70%—80%來自日本公司。日本豐田汽車2月底宣布了一項價值60億泰銖（1美元約合30.8泰銖）的投資，以鞏固其在泰國汽車制造業的地位。
日本的政府開發援助也在東盟基礎設施建設中發揮了重要作用。據了解，印尼61.5%的水力發電站容量、菲律賓51%的道路以及柬埔寨73%（從集裝箱體積上計）的港口和海港都是依靠日本政府開發援助修建。
欲借東盟發展活力開拓市場，加強在該區域和亞洲的存在
總部在東京的亞洲開發銀行研究院經濟學家邢予青對本報記者表示，持續發展的日本與東盟經濟關系，對於日本擴大其在亞洲的領導作用和經濟影響力具有重要戰略意義。柬埔寨和平與合作研究所執行理事常萬納瑞斯也表示，日本的直接投資和政府開發援助在大湄公河次區域的經濟發展中發揮著重要作用。
新加坡國立大學東亞研究所高級研究員藍平兒對本報記者說，日本在東南亞和大湄公河次區域的利益一直長期存在，不僅包括獲得東南亞國家的資源，還包括拓展在東南亞的市場和制造基地等。無論從政治上還是從經濟上看，東南亞國家對日本都越來越重要。
正在走向一體化的東盟國家經濟具有很大發展潛力，但較為薄弱的基礎設施建設、擴大制造業的資金缺口仍是其軟肋，而日本擁有高端的技術水平、人力資源以及實力雄厚的企業財團，因此東盟國家非常看重日本的投資。日本長期向東盟國家投資、提供援助貸款，是希望借助東盟的發展活力和平台來開拓日本的海外市場，並加強日本在這一區域乃至於亞洲的影響力。
中日良性經濟競爭使各方受益，但日本與湄公河流域國家合作有政治考量
日本在2008年前一直是東盟最大貿易伙伴國，中國為東盟第三大貿易伙伴國﹔2011年中國超過日本成為東盟最大貿易伙伴國。
有觀點認為，日本加大對東盟投資的一個重要因素就是要與中國競爭。日本共同社的報道稱，此次新行動計劃以重啟向緬甸提供政府開發援助為主軸，展示日本主導大湄公河次區域基礎設施建設的姿態，以遏制中國在該地區影響力的擴大。
英國廣播公司21日的分析稱，日本與中國近年都在積極擴大對東盟地區的影響力。雖然中日第二經濟大國地位的爭奪已塵埃落定，但在東盟部分國家與中國出現南海主權爭議、日本與中國爭奪東海主權的局勢中，這些國家因有同感而拉近了距離。另外，隨著緬甸政權開始民主化改革，也降低了日本與湄公河流域5國合作的體制障礙，日本與湄公河流域國家的合作在經濟之外,也有了政治前景。
藍平兒向本報記者表示，中日在大湄公河次區域地區的發展，有各自的利益考慮，但尋求與東南亞鄰國在政治和經濟上建立更好的關系則是共同的，這會有助於促進區域經濟的融合。藍平兒認為，日本和中國對東盟國家提供的援助不僅能使東盟國家受益，也能使中國和日本獲得好處。東盟加快地區內經濟的整合步伐，所有利益相關者都可從中受益。
常萬納瑞斯表示，實際上中國與日本在區域內的投資並未形成太多競爭，相反，兩國在擴大區域生產網絡和建立單一市場上形成了一定互補。中國、日本的投資與援助，東盟都很歡迎。東盟並不樂見中日在東盟展開政治戰略層面的競爭。但常萬納瑞斯同時認為，經濟領域的良性競爭能使各方受益，政治戰略領域的競爭則可能會帶來挑戰。
有分析認為，日本的對外援助是其“政治大國”戰略的輔助，日本的政府開發援助並非一視同仁，而是有明確的選擇性和針對性，有時還會突出意識形態問題。在經濟上，日本致力於取得在亞洲的主導權﹔而在政治上，日本則強調按意識形態站隊，對亞洲事務主導權的競爭同時也受到日美同盟關系因素的影響。（本報駐泰國記者 韓 碩 暨佩娟）
《 人民日報 》（ 2012年04月23日 21 版）
(責編：張璐璐、陳建軍)
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