日媒：應對“過度旅游”，日本多地開征“住宿稅”

【環球時報駐日本特約記者 王軍】日本不少地方政府已開始或計劃向酒店和傳統旅館征收住宿稅，以應對日益增長的外國游客，改善該國的旅游基礎設施。根據日本共同社24日發布的調查結果，超過90個地方政府正認真考慮開征“住宿稅”，其中42個地方政府已開始或計劃征收該稅。

日本共同社在6月-7月進行了一項關於是否會向入住酒店和旅館的客人征收住宿稅的問卷調查，收到全國1723個市鎮的回答。結果顯示，全國都道府縣和市區町村中，有92個市鎮表示正在考慮增設此項稅制，已經實施或計劃實施的市鎮合計有42個。對此舉持肯定態度的市鎮大都表示會將住宿稅收入用於振興旅游業，以及應對訪日游客激增帶來的擁堵、噪音和治安惡化等過度旅游（觀光公害）問題。

大多數制定住宿稅的市鎮已將每人每晚的稅率定在200日元（約合9.7元人民幣）左右的水平，但一些高檔住宿的稅費甚至超過1000日元（約合48.6元人民幣）。旅游基礎設施建設成為稅收收入的主要用途（537 份回復），其次是一般旅游推廣、保護歷史和自然環境以及改善外國游客設施。

雖然住宿稅在主要旅游目的地正變得越來越普遍，但其引入並非全日本普遍。調查顯示，728個市鎮表示有意實施，而506個市鎮目前尚無實施計劃。此外，還有60個市鎮此前曾考慮征收住宿稅，但由於各種原因最終放棄。

一些正在考慮增設此項稅費的市鎮，也提出了一定的顧慮。北海道苫小牧市表示“需要明確稅收用途，讓納稅人能夠接受”，高知市則指出“小規模住宿業者可能要面臨較大的行政負擔”。

外媒稱，日本實施住宿稅標志著地方政府處理旅游融資方式的巨大轉變。盡管並非所有地方政府都准備好實施此類稅收，但從趨勢上看，增設住宿稅的市鎮將會進一步增加。

熱門旅游景點之前也採取過其他形式的稅費。廣島縣廿日市市在前往宮島的渡輪票價上加收100日元的上島稅，本地居民則無需支付。還有的地方通過對停車場使用者征稅，以緩解交通擁堵，鼓勵游客更多利用公共交通，並將稅收直接用於改善交通問題。日媒認為，僅靠呼吁游客遵守禮儀，很難真正解決過度旅游帶來的問題。如果有自主財政來源，地方政府就能採取更具實效的措施，例如安裝探頭對進入禁區拍照的游客發出警告等。

日本神奈川大學經營學部國際經營學科教授青木宗明指出，住宿稅最大的問題在於：住宿者並不一定是游客。在東京、大阪、名古屋、福岡等大城市，出差住宿的商務人士很多，他們與觀光並無關聯，卻要繳納住宿稅，難以令人信服。日本帝京大學兼職講師鳥海高太朗則認為：“住宿稅的最大優點在於可以減少地方居民稅金的投入。不過，在非熱門地區設置住宿稅可能導致游客流向其他地方。同時，由於原則上是由住宿設施代為征收，因此對旅館和酒店來說等同於漲價，如果沒有配合吸引游客的政策，推行起來會很困難。”