福島災區善后和重建工作遲滯引發民眾抗議（國際視點）

近日，在東京代代木公園舉行的抗議集會上，來自日本多地的民間團體、專家學者和福島核事故災民對福島災后重建遲緩表達不滿。 　　本報記者 劉文璋攝

　　今年是“3·11”東日本大地震和福島核事故發生15年。15年來，這場特大災害帶來的創傷遠未愈合，福島核事故善后處置依舊推進緩慢。福島第一核電站退役工作一拖再拖，核污染土最終處置方案始終懸而未明﹔大批受災民眾至今仍疏散在日本各地，無法重返故土家園﹔地震災區整體重建進展嚴重滯后，各類民生與發展難題交織疊加……近日，日本多個民間團體接連舉行抗議集會，批評日本政府和福島第一核電站運營方東京電力公司罔顧地震災民和核事故受害者的基本權益，漠視在外災民的艱難生活處境，呼吁相關方切實直面核事故帶來的長期負面影響，從根本上完善災民生活保障體系。

　　核殘渣和核污染土處置長期陷入僵局

　　2011年3月11日，日本福島縣附近海域發生9.0級特大地震，繼而引發海嘯，導致福島第一核電站1至3號機組堆芯熔毀，大量放射性物質泄漏，釀成全球最嚴重的核事故之一。日前，一場主題為“勿忘福島！核事故遠未結束！”的抗議集會在東京代代木公園舉行，來自日本各地的民間團體、專家學者以及福島核事故災民等8000余人齊聚發聲。

　　東京電力公司社長小早川智明近日表示，安全切實推進福島第一核電站退役工作，是當地災后重建的重要前提。然而，從實際進展看，核殘渣取出工作停滯不前、污染土壤最終處置方案遲遲未定，部分高輻射區域至今仍不具備居住條件。在福島核事故中，因核燃料棒徹底熔毀而產生的核殘渣多達880噸，目前東京電力公司僅完成兩輪核殘渣試驗性取出作業，累計取出的核殘渣僅有0.9克。日本業內專家保守估算，若要實現這批核殘渣的完全清理，耗時可能長達170年。

　　早稻田大學教授鬆岡俊二明確表示，日本政府和東京電力公司提出的“到2051年完成福島第一核電站退役工作”的目標，完全缺乏現實可行性，核事故善后處置整體進度已遠遠落后於日本政府原先制定的路線圖。日本民間團體“‘沒有核電站的福島’縣民大集會”執行委員會事務局長引地力男表示，福島第一核電站事故善后工作推進嚴重滯后，大規模核殘渣取出計劃最早要到本世紀30年代中后期才能啟動，整個核電站退役工程周期極長，至今沒有清晰明確的最終完成圖景，災民與當地民眾看不到善后收尾的希望。

　　福島核事故后產生的核污染土處置問題，同樣陷入長期僵局。截至2026年2月，福島核事故產生的核污染土總量約1424萬立方米。根據日本現行法律規定，這些核污染土需在2045年前全部運出福島縣，完成最終無害化處置。但據日本共同社近期開展的問卷調查結果顯示，日本全國各都道府縣知事中，無一人願意接納這批核污染土，處置工作徹底陷入停滯。

　　數萬災民無家可歸、生活保障不足

　　福島核事故發生后，以福島第一核電站為中心、半徑20公裡的區域被緊急劃為“警戒區”，約15.4萬當地居民被迫背井離鄉，疏散至日本各地臨時安置。日本政府發布的最新數據顯示，福島縣下屬7個市町村，仍有共計309平方公裡區域被劃為“返回困難區域”，約2.6萬名災民處於疏散狀態，漂泊異鄉。

　　在抗議集會現場，日本民間團體“核電站事故被害者團體聯絡會”成員鈴木對記者表示，日本政府在災后長期支援保障方面存在明顯缺位，針對避難居民的生活支援政策近年來逐步縮水，部分針對避難居民的住房補貼已經停止發放。更不合理的是，一些核心支援政策將“返回原居住地”作為必要前提，對選擇留在外地定居生活的災民極不公平，進一步加劇了這部分民眾的生活困境。參與集會的當地民眾笠谷航平告訴記者，日本政府與東京電力公司未能為因核事故失去原有生活環境的災民提供持續穩定、充足到位的生活保障，一些曾入住避難住宅的居民甚至被強制要求搬離，無奈之下只能通過法律途徑維護自身合法權益。

　　日本政府曾面向災民專項實施“守望幫扶項目”，安排專門咨詢員巡回走訪災害公營住宅居民，提供生活與心理幫扶。但據日本《朝日新聞》報道，由於日本中央政府停止專項經費撥款，截至今年3月，岩手、宮城兩縣已有15個市町村宣布結束或計劃終止該項目。

　　長期背井離鄉讓大量災民在生活重建和心理恢復方面面臨著持續且嚴峻挑戰。日本立命館大學災害危機韌性研究中心於近日公布的專項調查顯示，在482名受訪的福島核事故災民中，超過半數表示當前生活“非常困難”或“比較困難”，36.4%的受訪者表示經常或一直感到孤獨，約五成受訪者存在不同程度的精神健康風險，心理創傷難以愈合。主持這項調查的立命館大學教授丹波史紀分析認為，核事故發生后不少居民被迫多次疏散轉移，家庭離散、就業困難等問題愈發突出，災后數年勞動年齡人群的失業率仍明顯高於災前水平。

　　福島居民大賀原本居住在距離福島第一核電站約7公裡的區域，核事故發生后被迫疏散至外地，目前已在新潟縣定居生活。他對記者坦言，即便在新潟的生活已經逐步穩定，核事故帶來的心理陰影至今難以消除，故土難回的遺憾始終縈繞心頭。

　　凸顯民生創傷、信任崩塌與治理短板

　　福島縣雙葉町作為福島第一核電站的所在地，核事故發生前原有超過7000名居民。如今，當地有85%的面積被列為“返回困難區域”，僅有約200人返回居住。曾經的宜居城鎮蕭條冷清，日本TBS電視台的新聞節目直言“這就是福島災區重建的殘酷現實”。

　　福島部分災區的基礎設施和公共服務仍恢復緩慢，災民安置、社區重建、長期生活保障等面臨諸多難題。福島縣浪江町津島地區居民三瓶春江表示，日本政府一味推動災民回遷，卻遲遲不修復完善當地基礎生活設施，他居住的區域沒有郵局、便利店、加油站等設施，回遷后的生活條件十分艱難，根本不具備長期居住的基礎。

　　《福島民報》和福島電視台近日發布的一項聯合民調結果顯示，福島縣民眾對日本政府的災后重建工作認可度極低。僅有8.5%的受訪者認為災民返鄉工作有實質進展，7.5%認為核污染土處置相關問題有推進，5.8%認為當地農林水產業振興取得成效，絕大多數民眾認為重建工作流於形式，未解決核心問題。大阪公立大學副教授菅野拓表示，日本政府對受災民眾的支援保障仍存在明顯短板與不足。部分避難所生活環境水平遠低於國際通用標准，許多避難所仍採用地板鋪被褥的集體居住模式，條件十分簡陋。

　　核事故對當地民眾的健康危害也持續顯現。福島核事故后，福島縣兒童確診和疑似甲狀腺癌病例累計已超過400例，這一數據遠高於日本其他地區兒童甲狀腺癌發病率。日本民間團體“311甲狀腺癌兒童支援網絡”的學生志願者佐藤光士郎表示，日本政府和東京電力公司始終刻意回避責任，一些因核事故罹患甲狀腺癌的兒童承受著巨大的身心雙重壓力，其健康權益與合理訴求被長期忽視。

　　正如日本媒體所指出，核事故凸顯的民生創傷、信任崩塌與治理短板，早已超出單純的災后重建范疇，成為日本社會必須直面的長久課題。

　　（本報東京3月19日電）

　　《 人民日報 》（ 2026年03月20日 12 版）