日本米價居高不下的背后（國際視點）

　　一段時間以來，日本多地“米荒”繼續上演。超市貨架上，大米價格像“坐了火箭一樣直線上升”。日本政府此前宣布緊急投放儲備米以抑制米價的效果並未顯現，大米價格仍在攀升。這場“米荒”讓日本普通民眾生活壓力倍增，引發社會擔憂。近日，本報記者對日本米價飛漲、其引發的民生問題及背后的農業發展困局進行了調研。

　　米價飛漲引發民眾不滿

　　日本農林水產省3月24日公布的最新數據顯示，日本全國超市5公斤裝大米3月10日至16日的平均價格是去年同期的兩倍以上，達4172日元（1元人民幣約合21日元）﹔相比前一周高出95日元，連續11周上漲。該數字刷新了自2022年3月開始統計以來的最高價格。

　　記者在住所附近的超市發現，大多數品牌的5公斤裝大米今年1月下旬的稅后零售價約為3700日元，3月下旬已漲至近5000日元。即便如此，超市裡部分品牌的大米依然被搶購一空。一名顧客對記者表示：“‘米荒’問題持續很久了，大米價格不斷上漲，感覺以后還得漲。大米是生活必需品，趕緊囤些大米才能安心。”

　　隨著米價上漲，不少日本民眾不得不選擇其他主食替代大米。網名為“不富裕的生活”的日本網友是3個孩子的母親，她在社交媒體發文說：“自2024年8月下旬以來，大米短缺現象在全國范圍內蔓延，米價飛漲令人絕望。由於大米短缺和價格上漲已經持續快一年了，部分普通家庭陷入危機。我向大家介紹用來替換米飯的5種省錢食材，即烏冬面、面粉、意大利面、土豆、面包。”

　　記者走訪了位於東京新宿區新大久保車站附近的一家餐廳。以前顧客中午在該餐廳享用定食套餐時可免費“添飯”，因米價高漲，該餐廳給每名進門的顧客一張紙條，其上寫著：“本店自3月17日起，定食套餐每人限供一碗米飯。”一名顧客對記者表示：“米價飆升使得餐廳經營成本增加，最后轉嫁到顧客頭上。”

　　米價上漲還帶動其他物價上漲，導致普通家庭紛紛控制食品等支出。日本總務省近日公布的2月日本全國消費者物價指數為109.7，同比上升3.0%﹔大米類商品價格環比上漲70.9%，漲幅進一步擴大。與此相關的飯團、壽司價格也分別上漲10.9%和4.7%。今年1月日本家庭收支調查結果顯示，受食品普遍漲價影響，西藍花和番茄等蔬菜、橘子和草莓等水果的家庭支出情況相對低迷。

　　暴露農業體系制度性缺陷

　　諸多因素共同導致現在日本大米價高且供應不足的狀況。日本農業經濟學者小川真如分析說，酷暑天氣、台風災害等極端天氣頻發，部分導致日本大米減產。同時，日本市場上對於大米的需求量相對往年也有所增加。

　　根深蒂固的水稻“減反政策”，暴露出日本農業體系制度性缺陷。二戰后受美國影響，日本人飲食結構逐漸變化，大米需求量下降，導致大米價格下跌，日本農業協同組合（以下簡稱“農協”）和日本農民的利益受損。隨后，農協和農林水產省推出了備受爭議的“減反政策”，即通過限制水稻耕種面積以維持大米價格，保護農民收入。相關資料表明，農協在日本全國擁有1026萬會員，幾乎覆蓋所有在冊農民，常規業務包括農產品購銷、農業經營指導、農資供應、信用保險等，在日本擁有巨大的“政治捆綁”能力。

　　因“減反政策”存在很多問題，2018年日本廢除了該政策。但農協的影響力依然很大。在農協推動下，日本常年對進口大米征收778%的關稅，並嚴格限制進口，以保護本地農民的收益。日本《讀賣新聞》評論稱，即便“減反政策”已被廢除，但政府還會繼續預測大米的需求，並根據需求制定各地大米的生產標准，同時繼續對不種大米、改種小麥和大豆等其他作物的農民發放補助金。

　　佳能全球戰略研究所研究員山下一仁曾在改制前的日本農林水產省工作，出版了《食品安全保障的研究》一書。他表示：“農民將兼職所得，相當於農業收入4倍的錢，存入農協銀行。對農業失去興趣的農民將農地轉作其他用途，或出售農地轉作住宅用地，賺得的錢也會存入農協銀行。如今農協擁有存款量超過100萬億日元的巨型銀行。這樣的組織參與政治活動，可以通過高米價和‘減反政策’來實現其目的。”山下一仁認為，從去年夏天開始持續至今的大米供應不足和價格高漲問題，其根本原因是“減反政策”遺毒。如果徹底根除“減反政策”，日本一年能生產約1000萬噸大米，遠超日本每年的大米消耗量700萬噸，還可以富余300萬噸用於出口。

　　據日本《每日新聞》報道，在日本，農戶收獲的大米通常會被農協或其他公司收購，經批發商、零售商等環節到達消費者手中。事實上，2024年日本大米產量比2023年增加了18萬噸，而農協等大型集貨商收購的大米卻減少了23萬噸。一正一負，“消失的大米”合計約41萬噸。有日本媒體報道稱，這部分“消失的大米”實際上流向了投機者，他們囤積大米並希望在大米價格進一步上漲后獲利。日本《琉球新報》發表社論稱，日本的食品自給率僅為38%，大米是為數不多的自給率100%的作物。“水稻沒有歉收，卻出現‘米荒’問題。應該就食品生產和農業相關問題進行國民性討論。”

　　儲備米投放實際效果待觀察

　　日本政府很早就實施了“大米儲備5年制度”，即每年收購20萬噸新米，保管5年時間，以應對可能出現的大米歉收危機。據統計，日本政府每年在這一項目上的開銷為400億至500億日元。截至2024年6月底，日本政府共有91萬噸儲備米。

　　去年夏季，東京都、大阪府、福島縣、北海道等地大米供應一度緊張，部分店面大米上架僅幾分鐘就被搶購一空。在“米荒”初期，大阪府知事吉村洋文曾呼吁農林水產省投放政府儲備大米，以緩解“米荒”並平抑高昂米價。但農林水產省以投放儲備米恐對大米流通造成影響為由，拒絕這一要求。此舉引發日本民眾不滿，不少人指責政府沒有及時採取應對措施。

　　隨著新米上市，日本“米荒”有所緩解，但米價依然居高不下。為緩解壓力，今年2月，農林水產大臣江藤拓宣布，將向市場投放最多21萬噸庫存大米，以穩定米價。這是日本政府首次以保障大米流通為目的而動用儲備米。在日本共同社近日的輿論調查中，對於政府投放儲備米的舉措，81.3%的受訪者認為“太慢”或“相對較慢”。

　　不久前，農協旗下的日本全國農業協同組合聯合會從政府委托民間管理的倉庫中接收了中標的大米，這批大米是日本政府決定投放的21萬噸儲備米中的一部分。日本全國農業協同組合聯合會決定，交易商不標注“儲備米”進行銷售。有民眾認為，“這意味著，你以為在超市買的是新米，其實可能是陳米。”日本廣播協會分析稱，儲備米看起來較普通米便宜，但加上消費稅和運輸成本等費用后，實際價格可能會更高，儲備米投放市場后會如何影響大米零售價格尚待觀察。

　　《讀賣新聞》評論稱，當前，日本農民的高齡化和無人接班的問題越來越嚴重，應該通過農地集約生產和運用智能農業技術來提高農業生產力。日本政府應提高危機意識，抓緊研究具體對策。（記者 朱玥穎）

《人民日報》（2025年03月28日 第 15 版）