日本科创政策形成机制：“自下而上”到“自上而下”的演变【2】

从“科学技术会议”到“综合科学技术会议”

为促进科学与技术以及自然科学与人文、社会科学的融合，实现对科学政策与技术政策的统筹管理，以行政改革为契机，2001年日本政府通过对赶超阶段建立的“科学技术会议”（CST）的改组，在内阁府设置了“综合科学技术会议”（CSTP），并通过不断改革来强化其在STI（科学技术创新）政策领域的主导作用。

“综合科学技术会议”作为“特定综合调整机构”，从“调整预算”和“计划调整”两个方面，来实现“综合调整”的目标。尽管“调整职能”受到各方面的制约，但从行政资源的“选择与集中”的实效性来考虑，在作为“特定综合调整机构”的制度化建设方面，“综合科学技术会议”还是迈出了重要的一步。

从“综合科学技术会议”到“综合科学技术创新会议”

为进一步强化“综合科学技术会议”主导科学技术创新政策的作用，2014年日本政府把“综合科学技术会议”改组为“综合科学技术创新会议”。

“综合科学技术创新会议”是在首相、科学技术创新政策担当大臣的领导下，为了大力推进实施科技政策，从高于各省的立场，以设计、制定与统筹调整具有综合性、基础性的科学技术创新政策为目的，在内阁府设置的“重要政策会议”。为了强化领导职能，把“基本计划的制定与促进相关事务”及“科技相关行政机构经费预算方针调整事务”的管辖权从文部科学省移交到内阁府。

日本政府试图通过这一改组，进一步强化“综合科学技术创新会议”统揽科技创新的作用，进而推动创新活动的开展，实现科学技术创新立国的目标。（作者：天津社会科学院日本研究所研究员 平力群）