日本拟修订特惠关税制度，给中国挖坑？【2】

财务省在会议报告中以“参考”的形式注解道，如果现在的收入以及出口水平得以维持，那么满足新增条件的有巴西、马来西亚、墨西哥、中国和泰国。

日本丸红株式会社市场业务部中国组负责人成玉麟27日告诉记者，特惠关税是日本《关税暂定措施法》中的条款，本次修订是在《关税暂定措施法》框架下的关税制度修订，难度不大，财务省可以通过政令方式实施。而且，本次重新审视特惠关税制度的动议正是财务省自己提出的，因此修订实施的概率极高。

从财务省报告所附资料来看，提出本次修正的意图是向欧盟和加拿大等已将“高中收入”国家和地区（世界银行的统计将中等收入国家又分为高中收入国家和低中收入国家）排除在特惠关税适用对象范围之外的发达经济体靠拢，特别是效仿加拿大增列世界出口总额占比这一条件。日本财务省此举表面上是想纠正近年来特惠关税制度受益国集中在一部分高中收入国家和地区的现状，使特惠关税惠及真正需要这一制度的发展中国家，但实际动机被媒体认为是想借此增加政府的财政收入。据统计，因为实施特惠关税，日本每年在关税方面的损失达330亿日元（约合2.95亿美元），而上述五国就占了300亿日元。

财务省报告中写明，作为过渡期的修订适用对象，从2017年4月1日至2020年3月31日，中国对日出口17类农产品的大部分税率将比现行税率提高2.4至2.5个百分点，有60余类现进口关税最低为免税的工矿产品，税率将增至世贸组织相关协定规定的2%左右至8%左右。

成玉麟指出，税率上升将降低中国产品相对享受特惠关税待遇的同类对日出口产品的竞争力，拉低中国的相关出口，但另一方面也会倒逼中国出口商进一步提高生产率，降低生产成本或调整、提升出口产品结构等，驱动革新。

对日本来说，提高关税税率确实会增加政府财政收入，但也会增加日本工矿类加工制造和研发企业的使用成本，普通消费者也会为进口产品加税提价买单。同时，日本对进口自中国的农产品依赖程度较高，提高税率又是一项需对品类选择十分谨慎、以免让国内消费者反感的两难工作。

成玉麟还表示，针对此次关税政策调整，中国可与日本政府在世贸组织规则框架内开展磋商和协调，以避免贸易摩擦。（记者钱铮）