智库：日本借所谓“中国威胁”改革军事体制编制【2】

一是继续提升职业军人在安全防卫体制中的地位。根据2015年《防卫省设置修订法》的规定，日本防卫省2016年3月宣布，已将关于制定自卫队最高级别作战计划部分权限由内局移交给统合幕僚监部。目前的体制是，由防卫省内局（文官局）确定基本方针后，由统合幕僚监部制定具体作战计划，并向防卫大臣直接请求批准（此前则必须由防卫省内局向防卫大臣请求批准），由此确定了自卫队统合幕僚监部与防卫省在决策中的对等地位，且“制服组”即职业军人在军事行动决策上拥有了更多自主权。自卫队还在积极要求权力，计划在将来全盘掌握作战计划权限。这也意味着日本“专守防卫”体制下“文官控制”的基本原则将可能进一步被架空。

二是改革武器装备研发、采购和管理制度。2015年10月，防卫省正式成立防卫装备厅。在此基础上，日本进一步推进装备采购改革，扩大装备采购合同招标范围，推动民间企业和研究机构参与武器装备研发与生产，以军民两用技术发展和武器装备海外出口为推手，推动军工企业转型改革，降低采购成本，提高研发生产效率。为促进装备技术研究，日本防卫省在2015年启动了“安全保障技术研究推进制度”，对大学、研究机构有关武器装备的创新性技术研究提供资助，2016年项目资助额较2015年扩大一倍，从3亿日元上升到6亿日元。按照防卫省预算计划，2017年该项目总资助额可能最高达到110亿日元 。