日本实施新冠肺炎应对举措 特点多样

遏制新冠肺炎已经成为国际性问题。近来，日本疫情呈现加速蔓延的趋势。截止2020年2月21日，日本确诊病患93人（含无症病患14人），其中国内79人，包机回国14人，此外在“钻石公主”邮轮确诊病患634人（含无症病患328人）。新冠肺炎疫情，给日本国民安全带来威胁，同时也给经济运行造成了冲击。日本咨询机构“大和总研”分析，如果疫情持续3个月，日本GDP将下降0.2%，持续1年，GDP将下降0.9%。为了有效控制疫情，日本政府日前公布了新冠肺炎紧急对策，试图通过归国支援、国内防控、口岸防疫、企业纾困和国际合作等举措，最大限度地保护国民生命健康，减轻企业负担，维持经济稳定。

日本政府实施新冠肺炎紧急对策

首先是国民的归国支援。日本政府对乘坐政府包机回国的公民、“钻石公主”邮轮船员与乘客提供健康管理和防扩散方面的支援，包括派遣医务人员和政府职员；发放医疗物资、手机、WI-FI路由器、简易无线通讯设备；实施PCR检查（聚合酶链式反应检查）和健康咨询。目前乘坐政府包机回国的829人全部接受检查，检查结果阴性且无症状者已返回家中，乘坐“钻石公主号”邮轮的3063人接受检查，检查结果阴性且无症状者下船返回各国。但是，日本22日发现原本应该接受检查的23名乘客漏查，负责这项任务的厚生劳动省大臣公开道歉。

其次是日本的国内防控。重点是加快检测速度，提高治疗能力，加速药物研发和保障医疗物资供应。为了加快检测速度，不仅国家传染病机构要把单次检测标本数量从200个提高到800个，83个地方传染病机构也要迅速安装先进测序仪、实时PCR检查设备，具备快速检测能力。国家拨款保证检测试剂供给。此外还要加快新技术新方法的投入使用，如立即投入使用由产业技术综合研究所研发的先进病毒快速检测仪；使用全基因组关联分析系统，以分析和监测遗传基因变异；引进病状分析设备、药物效果分析设备，以提高治疗精准度。为了提高治疗能力，要把符合新冠肺炎治疗标准的病床数量提高到1800个以上，尽快开发面向重症病患的治疗方法。国家全额负担病患的治疗费，还在各地新设置多个“归国者/接触者咨询中心”，由专业人员咨询并引导就诊，提高就医精准度。为了加速药物研发，国家拨款组建产官学研究团队，加快简易诊断工具、抗病毒药、疫苗及相关技术的开发，对其成果从速审查，尽快投入使用。为了保障医疗物资供应，国家提供补贴，鼓励口罩以及相关医用品企业扩大产量。要求销售商不要过度订货，通过数量限制等措施减少转卖口罩行为。动用各级政府部门的医疗防护储备，优先分配给定点传染病医院。

再次是日本的口岸防疫。在海关、出入境以及检疫所实施严格检查，设置隔离等设施。日本对来自中国的航班、邮轮，在舱内船内加大宣传，要求旅客填写健康信息卡和接受检查，征用港湾设施与船舶进行检疫与治疗等。厚生劳动省设置健康追踪中心，对于有湖北武汉滞留史及接触史的旅客，进行健康追踪调查，信息向各级政府公开。日本现在对14天前到访湖北省或浙江省的外国人采取禁止入境措施，今后将视情况发展，对禁止入境的地区做出调整。对可能发生新冠肺炎的邮轮采取禁止入港措施。

另一方面是企业纾困。包括信息公开、中小企业帮扶、雇用支援和防疫支持四方面。在信息公开方面，日本政府通过社交网站及电话中心等发布信息，呼吁有症者到定点医院就诊。要求旅馆酒店等及时报告旅客情况。厚生劳动省及各级政府每天公布包括人数、居住地、感染源、密切接触者在内的疫情。中小企业帮扶方面，通过贷款、担保解决资金周转困难。设立5000亿日元（325亿元）融资及担保额度，中小企业最高可贷7.2亿日元（4680万元，基本利息为1.11%），个人最高可贷4800万日元（312万元，基本利息为1.91%）。对于损失特别严重的行业，由日本政策金融公库等对企业债务提供80%的担保，对于地方政府提出贷款支援的行业，提供100%的担保。对于业绩恶化的旅馆、餐饮等企业，还设立特别预算，提供稳定经营所需要的贷款，旅馆业最高可贷3000万日元（195万元）,餐饮业最高可贷1000万日元（65万元）,基本利息为1.91%或1.01%。通过设备投资补贴鼓励增加国内生产，中小企业和微型企业的补贴率分别为投资额的1/2和2/3。通过销路补贴支援微型企业开发新市场，补贴率为市场开拓费的2/3，补贴上限为50万日元。雇用支援方面，中国业务占总业绩的10%以上、且近一个月业绩比去年同期下降10%的企业，或已经停业或计划停业的企业，在对员工实施津贴休假、教育培训以及外派等措施时，国家将给予补贴。补贴按企业发放的停工津贴、员工教育培训以及外派期间的工资的一定比例计算。中小企业为2/3，大企业为1/2。按人头计算，员工每人每天最多补贴8335日元（542元），1年内最多补贴100天，3年最多150天。企业自己实施教育培训，还可按照每人每天1200日元（78元）获得额外补贴。防疫支持方面，通过补贴鼓励口罩生产企业增产。目前日本口罩企业24小时满负荷生产，每周可生产1亿只口罩，从3月起将周产量将提高到1.5亿只。通过补贴支持加快产业技术综合研究所的病毒快速检测仪的应用研究与批量生产。

日本积极开展国际合作。日本向世界各国无偿提供国家科研机构成功分离的病毒样本。根据各国要求，向包括中国在内的亚洲国家提供医疗器材，支援各国保健系统、检查体制的建立与充实。动用国家储备，向中国提供急需的口罩、防护镜、防护服等物资，根据需要增加医疗器材的数量和种类等。

日本实施新冠肺炎应对举措的特点

首先，日本已调整政策，重心从口岸防疫转向了国内防控。日本此前主要通过严格入境管理来防控病毒扩散，这符合当时的疫情发展情况。日本首例病患出现在1月15日，之后到2月13日为止，感染人数较少且感染源清晰，基本上是中国旅游者、中国旅游者的密切接触者和从湖北武汉撤回的日本人。疫情还处于输入性个案，且未达到社区传播的程度。当时必须要做的就是严格控制好机场、港口等，防止输入型疫情的国内扩散。但2月13日以后疫情出现了明显变化，不仅感染人数急剧增加，还出现了感染源不明的病患，这意味着疫情在向社区传播阶段发展，单纯依靠口岸管理已不足以防止病毒扩散。2月14日日本发布了新冠肺炎紧急对策，把国内防控放在了首位。还设立了特别预算，第一阶段拨款153亿日元（10亿元）。从预算分配看，国内防控措施65亿元（4.2亿元），占42.5%，居所有措施之首，这也反映出国内防控成为各项措施的重中之重。

其次，充分发挥公共卫生机构在健康咨询和就诊引导中的作用。日本呼吁国民若有相关症状，不要立刻去医院，而是先与附近的公共卫生机构“保健所”联系，那里有专业人员负责咨询诊断，并联系有治疗条件的医院。这样可以让疑似感染者减少焦虑，也可省去自己联系医院的麻烦，更可以避免自己外出把病传染给他人。日本各级行政区划都设有保健所，负责辖区居民的体检、疫苗接种、孕期保健、生活习惯病预防、传染病防控等，是国民健康体制的基层服务组织。为了应对疫情，日本还在各地新开设了“归国者与接触者咨询中心”，专门负责减少疑似病患的无序流动，促进疑似病患的精准治疗。

再者，在优先疫情防控的同时，遏制经济下滑，减轻企业负担。新冠肺炎的流行不仅对国民安全带来威胁，也对企业经营造成了冲击。由于受到中国游客减少的影响，日本观光旅游、酒店旅馆、餐饮、交通运输企业的经营业绩大幅度下滑，制造业企业也因为来自中国的供应停滞而出现生产困难局面。日本出台纾困措施，针对中小微企业，金融支援和补贴并行，促进企业资金周转、增产投资、市场开拓、保障雇用。

另外，在采取必要管控措施的同时，尽力维持社会经济秩序。为了避免新冠肺炎的严重危害，日本此前已通过法案，把新冠肺炎列为“指定传染病”，国家有权强制隔离病患，并承担所有医疗费。应对举措加大了管控力度，要求各级政府和医疗机构门及时汇报疫情。当国民被确认感染后，其所在单位可以停工，学校可以停课等。这些措施的实施会给国民生活带来诸多不便，但这是不可避免的。如此部分的、局部的管控措施，在当前病患数量尚不超过国家保健机制承受能力时，可以说是合理的。希望疫情能在第三、四代传染之前得到控制，在未来一、二个潜伏期时段中避免出现病患数量的几何级数增加。但如果不是这样，日本或许要采取更为严厉的区域隔离措施。（中国社会科学院工业经济研究所研究员 刘湘丽）