安倍政府经济政策尚未达到终点 诸多问题待解

8月28日，日本首相安倍晋三再次以健康为由闪电式宣布辞职。安倍除了创造日本首相执政历史最长纪录外，貌似未留下政治遗产。安倍政府通过改变对宪法的解释实施对美“集体自卫权”，至今仍广受政界、法学界质疑。安倍多次声称要亲手解决朝鲜绑架日本人、日俄北方四岛等问题，但毫无进展，令其“极为痛心”。安倍执政期间虽然维持了战后史上位居第二的71个月经济低增长期，但安倍政府的经济政策尚未达到终点。

记者多次听到安倍大声疾呼，“经济最优先”“发展经济的政府”等口号，但很多不是施政纲领演说，而是众参两院选举时的助选词。因此，多个在野党曾批评安倍只是在选举时才重视经济。

从数据看“安倍经济学”成效

“安倍经济学”成败几何，一组数据一目了然。2012年四季度安倍执政时，日本GDP按年度计算为498万亿日元，时至今日虽未实现“2020年600万亿日元”的目标，但最高峰时2019年三季度达到539万亿日元，年均增长为1.1%。日本经济潜在增长率从执政时的0.8%，发展到目前的0.9%。日经平均股价指数从10230日元上升至22880日元。日元对美元汇率从执政时的85.36日元贬值到106.06日元。经过安倍政府两次增税，消费税从5%增至10%。实质工资指数从104.5降为99.9。完全失业率从4.3%降至2.8%。针对每一位求职者的工作岗位数量从0.83升至1.11，就业状况大幅改善。

日本许多政策在执行中都会打折扣，甚至沦为拉票口号。10年前日本制定“IT战略报告”，提出3年内实现电子政务，但时至今日电子政务普及率不足10%，被媒体称为“电子政务发展中国家”。安倍提出2020年GDP达到600万亿日元的目标也无从兑现。

看重长期政策及多边合作

“安倍经济学”的主要政策就是“三支箭”，即大胆金融政策、机动财政政策和唤起民间投资的成长战略。安倍启用经济政策相近的前财务省官员黑田东彦出任日本央行总裁，提出用2年时间实现货币量增加2倍、通胀率达到2%、彻底摆脱经济通缩的目标。为此，日本政府与央行罕见地发表联合声明，提出为实现经济可持续增长加强政策协调。据此，财政政策为鼓励产业发展和有效需求，政府向科技研发、产业制造、养老等领域增加财政投融资。为支持企业发展，连续降低法人税，提升企业竞争力，改善经营环境。同时，促进老年人、妇女就业，弥补日本少子老龄化造成的劳动力不足。

在具体操作上，日本央行通过大量收购国债向市场注资。目前，央行持有国债余额达500万亿日元，占到国债发行额的40%。同时，向股市信托基金大量注资。特别是从2016年1月份开始，央行推出的负利率政策，使更多资金流向市场，拉升了股价。目前，日本央行与养老金机构成为东京证券市场192家大企业最大股东。“安倍经济学”改善了企业经营环境，法人税实际税率从37%降至29.74%，并增加了技术开发减税等优惠，促进了以大企业为主的出口产业发展，企业利润连创新高，2019年企业利润相当于2012年的1.6倍。这种长期政策促成了上述经济效果。

安倍政府积极推动国际多边经济合作，体现出日本对全球经济自由化的需求。其中包括日、美、新加坡等国推动的跨太平洋合作伙伴关系协定（TPP）。在美国退出后，日本牵头其他11国在维持协定基本内容前提下重新签署了全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），促成了该协定于2018年12月份正式生效。2019年2月份日欧经济伙伴关系协定（EPA）生效，之后日美第1轮经贸协定完成。

截至去年11月份，日本参与的双边多边自贸协定共达17个，为应对英国脱欧，日英经贸协定基本奠定了基础，此外，日本参与的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）也有望在年内结束谈判。截至今年2月份，自贸协定框架内的贸易额占贸易总额52.4%。

新政府将继续面对老课题

日本自民党将于9月中旬推选新总裁，随后国会将选举新首相。新政府仍将面对日本经济发展中的新老课题。

一是在新冠肺炎疫情蔓延状态下，如何做到抗疫与维持经济基本运行并存，成为当务之急。二季度日本GDP下降27.8%，7月份又出现“第二波疫情”，如何带领日本经济走出困境是对新首相的第一个考验。二是政府多年来连续发行国债导致日本财政负担加剧，中央及地方政府拥有的长期国债从932万亿日元增至1182万亿日元，相当于GDP的207%。原计划2025年实现基础财政的基本平衡难于兑现，长期赤字财政难以支撑政府运行。三是近年来虽然实施了一系列经济对策，日本经济景气有所回升，但潜在增长率不足1%，如何提升潜在增长率，需要大刀阔斧地推行改革。四是由于企业利润增加并未带来工人收入提升、消费增长的良性循环，企业将大量利润转为内部留存。加之政府增加消费税和多种社保自付比率，使居民可支配收入不升反降，致使占GDP60%的国内消费市场几无增长。五是为促进全国经济社会平衡发展，也着眼于减少自然灾害对大城市的冲击，日本政府曾提出“地方创生理念”，引导东京及周边人口向地方辐射。但是，时至今日东京人口连续24年增加，2019年人口净流入14.87万人。六是福岛核电站事故已近10年，反应堆拆除方案尚未完成，报废处理成为需要几代人完成的一项长期工程。七是随着少子老龄化社会延续，如何实现社保体制可持续发展，更是日本需要从政治经济社会多角度综合考虑的课题。

总之，新老课题都需要新办法。日本新政府将推出何种新政策，人们将拭目以待。