效法美国 日本版“国安会”年内出炉

据日本媒体报道，日本众议院7日下午举行全体会议，以执政党多数赞成的结果，通过了设立“国家安全保障会议”的相关法案。预计上述法案将会在本月内在参院获得通过，年底前，参照美国国家安全委员会（NSC）设置的日本版NSC就将正式设立。

分析人士指出，“国家安全保障会议”将成为日本政府外交和安全保障政策的“司令塔”，它将进一步扩大日本首相的权力，并调整日本目前的政治结构，把更大的财政蛋糕分给防卫省，以最终实现安倍政府要推进的所谓“国家正常化”，所谓“重新解释集体自卫权”的野心。

效仿美国设立“国安会”

安倍多年夙愿终将得偿

6日下午，日本国会众议院的国家安全保障特别委员会表决通过了“国家安全保障会议”设置法案。该法案随后在7日的众议院全体会议上顺利通过。根据日本国会立法程序，该法案在众议院通过后将移送参议院审议。鉴于目前执政党势力在参院占优，且有民主党等在野势力的协作，该法案有望于本月中旬完成立法审议程序，正式成立。

日本“国家安全保障会议”是在借鉴美国国家安全委员会的基础上产生的，职能与其相当。

美国国家安全委员会的创设理念是，在“总体战”时代，外来威胁和国际冲突空前加剧的情况下，在联邦政府的各项目标和职责中，“国家安全”占据着首要的、中心的和凌驾的地位——用美国人的话说，“国家安全”是一种统御一切政府事务的“高位政治”。在国家安全的整体目标和框架之下，NSC在政府的最高层级上对政治、军事、外交、内政、经济、情报等分立的职能领域和部门之间实施集中统筹和全面协调，以求达成决策程序的连续性和一体化。

该委员会的中枢是以总统为中心，由副总统、国防部长、国务卿、紧急应变局局长、中央情报局局长和总统安全事务助理等人组成的常务委员会。

模仿美国设立日本版的NSC，这一构想在安倍2006年秋天竞选自民党总裁时就提出来了。安倍第一次就任首相后，为此专门成立了由他牵头的“强化首相官邸国家安保功能会议”，并向内阁提交了设立日本版的NSC的报告。但由于之后自民党执政失利，再加上党内在安保负责人人选问题上内斗不断，随着安倍本人以“健康问题”为由的辞职让这一构想落空。

去年12月自民党夺回政权后，安倍便再次提出设置“国家安全保障会议”。经过近一年的准备，相关法案终于出台。

“4人会议”权力重大

负责制定外交安保基本方针

日本目前的最高安全事务，是由9名阁僚组成的国家安全委员会负责处理。目前的国家安全委员会一直是商讨国家重要防务事宜的主要组织机构，但被认为在大臣派别争论中迷乱方寸、决策不力。近来日本政府也因对近期紧急事态反应迟缓而饱受批评。

根据此次通过的法案草案内容，新设的“国家安全保障会议”将负责制定国家中长期外交和安保战略政策，并制定大规模灾害等突发事件的应对措施。“国家安全保障会议”将由首相安倍晋三任主席，常设由首相、内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣组成的“4人会议”，以及增设“国家安全保障局”。

由首相等人组成的“4人会议”将定期会晤，研讨日本中长期战略性问题，制定涉及外交和安保问题的基本方针，如有需要，“4人会议”还将扩大为由财务大臣、国家交通大臣、国家公安委员长等内阁成员参加的“9人会议”，就涉及日本国防、外交的重要事项进行审议。而“国家安全保障局”则被认为是“国家安全保障会议”的核心。“国家安全保障局”作为“国家安全保障会议”的事务局，将以首相官邸为中心，负责制定中长期安全战略，并及时处理危机管理工作。

随着国家安全保障会议的成立，为了防止绝密情报泄露，旨在加强对泄密公务员惩罚的“特定秘密保护法案”也进入了审议阶段。政府希望该法案也能在本次国会上通过。

事务局主要负责信息分析

卫队军官占人员编制1/6

“国家安全保障局”人员编制约60人。

据日本《读卖新闻》透露，这60人中专门加入了军事专家等自卫队军官10多人。这些自卫队军官主要是自卫队1佐、2佐的中坚干部，有担任美军司令部联络官及大使馆防卫联络官等工作经验，并且精通外国形势。

“国家安全保障局”的主要职责在于，将平日相关省厅收集的信息进行一体化分析、对应处理。有关日本的情报收集工作，原本主要由日外务省、防卫省以及警察厅等省厅负责，因此“国家安全保障局”主要分担信息分析的任务。

据媒体报道，朝鲜已成为“国家安全保障局”的重点防范对象。

10月20日，日本首相安倍晋三设立的“关于安全保障及防卫力的专家恳谈会”，敲定了作为外交与安全问题综合指针的“国家安全保障战略”的概要内容。其基本理念提出“基于国际协调的积极和平主义”。该概要称，将重视应对海洋、太空及网络空间存在的威胁，并对朝鲜的核与导弹开发明确表示出担忧。

该安保战略是规定防卫力完善方针的《防卫大纲》的上级文件，或将成为力争年内成立的“国家安全保障会议”的运营指针。概要中明确指出，将通过加强日美同盟关系改善亚太地区的安全环境，在预防对日“发生直接威胁”的同时，“构建和平繁荣的国际社会”。概要把推进核与弹道导弹技术高度发展的朝鲜列为“地区课题”。