普京下月访问日本 俄日关系酝酿重大突破【2】

安倍安排普京访日行程有“玄机”

这次会谈中，安倍希望与普京讨论关于签订和平条约和经济领域合作事宜。可见，日本方面仍然将直接关系到领土问题解决的签订和平条约问题置于比经济合作更优先位置。安倍表示，访日期间准备安排普京下榻到他家乡山口县的特色温泉旅馆，第二天启程去东京讨论经济问题。这种安排也表明日本在私人友好氛围下先谈领土与和平条约问题，之后再谈经济合作的“用心”安排。

但这种安排能否取得安倍期待的效果还未可知。首先，一个很规律的现象是，每当俄总统访日前，俄国内总会出现反对就领土问题做出妥协和让步的巨大声浪，主要声音来自军界、部分学者、联邦和地方杜马、萨哈林州政府以及争议岛屿岛民。此次也不例外。俄联邦委员会主席马特维年科在访日期间曾明确表示，俄在库里尔群岛（即千岛群岛）的主权不容置疑。当然，这可以被解读为是一种强硬态度的表达，但也应该注意到，其措辞用的是“库里尔群岛”，而非“俄日争议岛屿”。此前，俄日两国都有人认为俄日存在争议的四岛在历史和法律意义上不属于库里尔群岛。这也给人们在解读马特维年科的强硬发言时留下了想象的空间。

其次，在签订和平条约的问题上，俄国内有不同的意见。此次会晤中，普京将冷战结束以来的20余年没有签订和平条约称为“不正常的时期”。这表明，俄罗斯希望与日本签订和平条约，实现两国关系正常化。但俄国内有人认为，不与日本签订和平条约照样可以发展双边关系，并以二战结束后的俄德关系举例。俄德至今也没有签订类似的和平条约，但两国无论在政治关系还是经济合作方面都是欧洲大国双边关系中的典范。

再次，即便签订和平条约，俄罗斯对俄日关系发展也有着自己的“路线图”。普京表示，日本和俄罗斯都想签订和平条约，但签订之路必定不平坦。对于日本希望通过签订和平条约在领土问题上取得突破，普京认为，只有在彼此互信水平提高的基础上才能够签订条约，而提高互信的途径之一就是扩大合作，落实大规模经济技术合作项目。俄罗斯对俄日关系发展的逻辑确定为开展经济合作、增强政治互信、签订和平条约、解决领土问题。俄罗斯吸取当初包括日本在内的西方国家对俄经济技术援助口惠而实不至的教训，在当前俄日关系缓和的窗口期必定会坚持自己的逻辑。

只有两国大规模经济技术合作落实了，两国互信水平才能提高，互信提高了才有可能签订和平条约，签订了和平条约两国才能在地区事务上有更好的合作，意即牵制中国，俄罗斯奉劝日本不要只盯着岛，而俄罗斯也不会只盯着俄日双边关系。

普京表示，如果访日行程成型，解决上述经济技术合作问题将是主要议题。可见，俄日在“领土”还是“经济”哪个是12月首脑会晤的核心问题上仍存在分歧。

“琢磨不透”的妥协方案

俄日曾就多种方案进行过讨论或者试探。如果维持现状，显然对两国都不利。日本曾提出“四岛共管”论、“面积平分”论，俄均不予回应。日本以往政府希望通过围绕历史观与国际法的争论，迫使俄承认四岛主权属于日本。但有日本官员认为，“仅凭直线球无法取胜”。安倍也直言，“日本不可能改变俄罗斯作为二战战胜国的历史观”。12月俄日首脑会谈的主题是“构建面向未来的俄日关系”。日本舆论普遍认为，面向未来的关键是签订俄日和平条约。

从目前情况看，如果日方能够满足俄方在经济技术合作方面开出的“价码”，双方将可能以1956年《苏日联合宣言》为基础在签订和平条约问题上取得一致。而和平条约签订后，关于“移交”两岛是否就是主权让渡、两岛是否属于《日美安保条约》范围以及另外两岛地位问题等，俄日可能还会为此做最后的磋商与博弈。双方的预期和底线、要价和筹码可能会到最后一刻才能敲定。

俄日关系突破的不确定因素

一、国内民意。二战结束后，苏联以战胜国的身份要求获得北方四岛主权。此前，日本政府一直坚持四岛主权在日，且要求一并返还。如果安倍同意移交两岛，日本国内可能出现民意反弹。俄罗斯方面，尽管普京政权强力而稳固，但也面临舆论压力。普京如何拿捏对日达成妥协和对国内给出交代的度是一个困难且敏感的问题。

二、法律障碍。2009年6月和7月，日本众参两院通过《促进北方领土问题解决特别措施法》修正案。该修正案明确北方四岛为日本“固有领土”，规定“国家将为实现我国固有北方领土的早日返还而作出最大限度努力”。如果安倍在四岛主权归属问题上做出重大妥协，这可能与日本国内立法冲突。但有日本学者认为，自民党控制国会三分之二压倒性多数，通过或修改法案只是技术问题。

三、人员变动。前不久，俄方参与俄日经济合作磋商的原经济发展部部长乌柳卡耶夫因受贿被捕，取而代之的是俄政府第一副总理舒瓦洛夫和经济发展部的瓦斯克列谢斯基。日本担心此前的经济合作谈判成果会受到影响，临阵换将有可能推翻此前已经达成意向的方案，进而影响俄日领土问题的谈判与和平协议的签订。