日本乡村振兴的实践与启示【2】

我国与日本农业经营结构相近，文化背景相似，日本在推进乡村振兴方面积累的经验对于完善我国乡村振兴制度框架和政策体系具有一定的借鉴意义。

第一，统筹乡村振兴与现代农业发展。客观地看，乡村振兴与促进农业现代化之间存在一定程度上的矛盾。过度追求农业生产规模，推动农村劳动力转移，可能会导致乡村人口数量下降，造成乡村凋敝以及自然资源的过度消耗。日本围绕解决城乡发展不均衡问题，因地制宜地采取了具有针对性的农业政策，在地广人稀、具备发展农业规模化经营条件的地区，实施促进农业机械化、规模化经营的农业现代化政策，在人口密度低、交通不便、难以集中农地的地区则主推乡村振兴政策，并根据城乡矛盾的变化进行政策调整。我国各地农业农村发展不均衡，财政预算资源有限，需要从各地的具体情况出发，以缩小城乡差距为目标，明确乡村振兴政策的适用区域，制定针对性较强的促进农民增收、改善乡村生活环境以及提升乡村福祉水平等乡村振兴政策。

第二，加强乡村振兴立法与顶层设计。日本乡村发展主要得益于通过法律手段保障相关政策有步骤地实施。他们采取“基本法”与“普通法”相结合的方式，同时制定和完善了相应的普通法以确保政策目标得以实现。我国要保障乡村振兴稳步推进，也需要立足于我国国情，完成乡村振兴战略的顶层设计，将“农业农村优先发展”“工业反哺农业”“城市支持农村”等通过立法予以细化、实化，为全面实施乡村振兴战略提供法律法规及政策保障。

第三，构建乡村振兴政策的执行协调制度。乡村振兴政策是立足于特定地区的综合性发展政策，涉及农业、农村、交通、医疗、教育等领域。日本采取了统合专业资源和加强横向联系的方式，提升了乡村振兴政策的实施效率。建议我国尽快在农业农村部增设专司乡村振兴战略实施工作的具体部门，建立由农业农村部等相关部门组成乡村振兴联席会议制度，统筹谋划推进乡村振兴战略实施。

第四，完善以农民为主体的政策实施机制。农民是乡村振兴政策的直接利益关系人。日本在乡村振兴政策制定、实施、监管各个环节始终坚持农民主体地位，让农民成为几乎所有乡村振兴项目的自觉参与者和真正受益人，既尊重了农民的首创精神，也激发了农民的主人翁精神，还提升了政策实施效率。我国也在这些方面持续发力，但总体上看，在激发农民自主性和积极性等方面还有待提升。建议加强合作社规范化建设，完善对资金互助社的监管制度、登记退出制度等，切实保护小农户利益；完善生产、供销、金融等综合性合作社制度，使其发挥出应有的功能；在乡村振兴规划制定、执行等层面提升合作社的参与程度，扶持合作社发展，提高政策实施效率。

（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 曹 斌）