日本修法延长公务员退休年龄至65岁

近日，日本政府计划将涉及国家公务员退休年龄从60岁分阶段提至65岁的《国家公务员法修正案》提交今年初的例行国会审议，并正就此进行讨论。

在少子老龄化和劳动人口不断萎缩的情况下，日本政府从几年前就采取措施鼓励延长退休年龄，但从实施情况看效果并不理想。分析人士认为，修正案若能于今年初顺利提交国会讨论，有望在2022年正式实施。

分段延长退休年龄

此次日本政府计划修法率先延长国家公务员退休年龄，目的是为民间企业和地方政府发挥示范作用。不过，延长国家公务员退休年龄不仅关系到加重政府财政工资支出的问题，还牵扯到国家公务员与民间企业退休金差距的问题。

据报道，日本政府设想中的延长国家公务员退休年龄方案是，把退休年龄每两年延长1岁，或每3年延长一岁。关于采取哪种方式，日本政府将在综合各方意见后最终作出决定。

此外，新法案在汲取了当前普遍采用的返聘制度的弊端和教训后，从工资待遇、职务等级和上班时间等三个方面对延长退休年龄后的规定作了改进。比如，针对当前返聘后工资比退休前大幅降低的问题，计划在延长退休年龄后把工资设定在60岁时的7成左右，目的是提高延长退休年龄后的工作积极性；在职务等级方面，相对于当前采取的返聘后职务等级大幅下调的问题，计划让延长退休年龄的人担任课长（处长）助理级别的专门职务，借以发挥个人工作经验、提高工作积极性；最后，在工作时间上可根据个人身体状况自由选择全勤或短时间工作。

早在2018年8月，日本人事院就向政府提交报告，提出分阶段延长国家公务员退休年龄，以及提高公务员工资待遇的具体方式。接到报告后，日本政府原计划在去年春天的例行国会上提交国家公务员法修正案等，并在2021年正式延长退休年龄，但因为统一地方选举和参议院选举等政治议程，加上政府内部存在法案会导致公务员工资支出增加的一部分反对声音，法案最终未能提交国会审议。在秋季临时国会上，因为需要为天皇即位相关仪式及其他重要法案审议让路，法案再次被推迟提交。

据日本媒体分析，如果法案被提交给今年年初开始的例行国会审议，获得通过的可能性将比较高，之后经过公示等程序后，法案可能在2022年正式实施。

据统计，日本的国家公务员包括中央政府机关和特殊行政法人机构工作人员，总人数约58万余人。

希望带动企业效仿

日本政府在2013年实施的修改后的《高年龄者雇佣安定法》规定，企业有义务雇佣年满60岁退休年龄但有继续工作意向的所有员工，直到65岁。

《高年龄者雇佣安定法》主要针对日本劳动人口不足的问题，鼓励民间企业雇佣到达退休年龄的员工。但从法律实施后的实际情况看，因为并未进行强制性规定，且继续雇佣退休员工会导致人力成本增加，民间企业积极性并不高。据2017年厚生劳动省的一项调查显示，只有不到两成的企业采用了65岁退休的制度。针对该问题，日本政府正在讨论再次修改法律，逐步把退休年龄上限提高至70岁。

日本政府不断提高退休员工再雇佣的年龄上限，背后是日本日益严峻的老龄化问题。去年9月日本总务省发布最新人口数据显示，日本70岁以上人口已经增至2715万，占总人口的21.5%，70岁以上人口占总人口比例自前年首次突破两成以来，进一步增加了98万；去年12月24日，日本厚生劳动省公布最新人口动态统计估算数据显示，2019年全年日本全国新生婴儿数预计为86.4万人，这是自1899年开始统计以来首次低于90万。另一方面，死亡人数达到137.6万人，死亡减去出生的人口，人口自然减少预计达到创纪录的51.2万人，日本总人口连续第13年负增长。

因为老年人口的迅速增加，在去年12月日本政府敲定的总计102.7万亿日元（约合人民币6.6万亿元）的2020年度财政预算案中，社会保障相关费用支出增至史上最高的35.9万亿日元，占总预算的三分之一还多。

日本首相安倍晋三2012年底上台以来，把少子老龄化问题称为日本的“国难”，采取了鼓励生育、鼓励延长退休年龄等多种措施。在这一点上，此次日本通过修法率先延长国家公务员退休年龄，既是针对老龄化社会的发展，通过挖掘老年人的劳动潜力，解决劳动力不足的问题，同时也是希望带动民间企业和地方自治体修改制度，延长退休年龄。

持支持意见者居多

关于修改法律延长国家公务员退休年龄，因为严峻的人口形势，日本国内持支持意见的声音居多。

《日本经济新闻》在早先的一篇报道中指出，日本的老龄化问题正以世界上少有的速度迅速推进，但在延长退休年龄的讨论上日本却落后于欧美等国家。报道对比了日本与欧美国家的公务员制度，称退休年龄比日本高的国家，取消退休年龄的例子很多。德国和法国公务员的退休年龄是65岁，原本就比日本高，两国在上调公共退休金领取开始年龄的同时，还计划进一步延长退休年龄。在英语圈国家中，取消国家公务员退休年龄的很多。英国在2010年取消了强制退休年龄，还决定在2046年把领取退休金的年龄由现在的65岁提高到68岁。此外，报道还对比了日本与欧美国家公务员退休后领取退休金的比例，指出日本相对偏低，主张应提高公务员退休金比例。

但也有部分意见指出此举将导致政府财政支出增加和公务员与民间人士退休金差距的问题。反对者针对国家公务员法修正案拟定的7成工资比例指出，当前民间企业普遍把退休后再雇佣员工的工资设定在5成，两者相比，明显存在“优待”公务员的问题。

此外，因为日本采取“年功序列”制的薪酬体制，对民间公司的员工而言，工资收入普遍在四五十岁时会达到最高峰，之后如果不能在职务等级上得到提升，薪酬提升会步入瓶颈，甚至还有可能降低。但公务员基本不会存在这个问题，随着年龄增长薪酬会不断提高，这样在退休时公务员的平均工资会高于民间企业。如果把国家公务员退休年龄由60岁延长到65岁，即使把工资比例设定为7成，政府财政支出中的工资支出也将有一个很大幅度的增加。在日本政府财政吃紧的情况下，这部分支出如何筹措将是一个问题。

最后，关于把延长退休年龄后的工资比例一律设定在7成，包括自民党行政改革推进本部在内的部分反对声音指出，因个人工作经历、能力和身体状况各不相同，理应根据个人的工作表现设定工资比例，一律定为7成有失公平。

日本政府正就把延长国家公务员退休年龄的相关法案提交国会审议进行讨论，下一步法案能否提交国会审议并顺利获得通过值得继续关注。（记者 冀勇）