新闻分析：日本防卫预算节节攀高凸显军扩加速

新华社东京9月1日电 （记者 王可佳）日本防卫省8月31日宣布，将为2019财年申请约5.29万亿日元(约合3258.4亿元人民币)预算。这一数额较去年增幅达2.1%，再次创下历史新高。

自安倍晋三2012年再次执政以来，日本防卫预算已连续6年上涨。若这一申请获得通过，日本防卫预算将迎来“七连涨”。专家认为，安倍政府不断渲染周边威胁实则为军备扩充寻找借口，未来日本防卫预算还可能大幅上升，这无益于地区的和平稳定。

防卫预算的玄机

日本防卫省称，鉴于安保环境“日趋严峻”，日本除了需要强化在传统海陆空领域的防卫能力，还要加强反导能力以及自卫队的机动性，着眼于信息、太空等新领域，强调构建自卫队的“跨域”防卫能力。

在预算草案中，弹道导弹防御相关经费高达4244亿日元(约合261.4亿元人民币)，其中去年年底日本政府决定引进的两套陆基“宙斯盾”反导装备的预算额为2352亿日元(约合144.9亿元人民币)。

日本还计划引进6架F-35A隐形战斗机、两架E-2D预警机、战斗机可搭载的“防空区外”巡航导弹等武器装备。此外，日本将继续斥重金打造两艘3900吨级护卫舰及一艘3000吨级潜艇。

此外，防卫省还申请925亿日元(约合56.9亿元人民币)的太空经费，用于打造“太空态势感知”系统、维护和改造现有“X波段”卫星等。防卫省还将扩充、强化自卫队现有的信息防卫队，把人员从150人增加到220人，以及打造新的军用情报通信网络和情报收集系统等。

防卫省官员8月29日在媒体吹风会上说，往年预算草案中都含有“驻日美军设施相关经费”等项目，但本次公布的预算草案只标注了相应的项目，并未计入具体预算金额。去年，相应项目的数额约为2200亿日元(约合135.3亿元人民币)。因此，防卫省在今年年底制作并确定预算时，最终预算额还会增加。

中国国防科技大学国际关系学院战略与安全研究所胡欣博士认为，这份预算草案显露日本防卫三大重点:一是加强本土陆基海基反导系统建设;二是发展有限的主动进攻能力，加强战斗机和水面舰队建设等;三是强化在美国亚太军事体系中的地位，继续购买美国先进装备，增加防务开支回应特朗普政府的要求。

安倍政府的心机

防卫省在新财年预算草案中强调将继续推动与印度、澳大利亚以及东盟国家的军事交流、演练与合作。

东北亚安保问题专家、日本明治大学特任教授纐缬厚对新华社记者说，日本提出构建自卫队“跨域”防卫能力，其中的“域”既指“领域”，也指“地域”。他说，在日本通过新安保法解禁集体自卫权之后，政府开始加速推进与美国之外其他国家“多国间防卫合作”，日本扩张性防卫策略在“地域”上充分得以体现。

与此同时，日本政府近来一直在为年底修改《防卫计划大纲》进行铺垫和造势。8月28日，日本政府批准2018年《防卫白皮书》，极力渲染中国、朝鲜等周边威胁，声称日本安保环境“日趋严峻”。

在今年自民党向安倍提交的一份《防卫计划大纲》修改建议中，自民党提出政府应从多领域强化日本防卫力量，并提高防卫预算在国内生产总值(GDP)的占比，从1%以内提升到2%左右。

纐缬厚认为，从统计数据来看，日本防卫预算正呈急速上涨趋势。防卫省为新财年要求的预算达历史新高，这并不令人意外。目前，日本政府把防卫预算限制在GDP占比的1%以内，如今正有人企图突破这一限制。

纐缬厚指出，如果这一企图成为现实，日本防卫预算或将倍增。这将加剧邻国民众的不安和疑虑，给东北亚甚至整个亚洲造成更多军事紧张和不安全因素。