日本國家預算罕見回爐

　　由於日本厚生勞動省一項統計工作失誤，導致日本2019年度財政預算撤回重新編制，並牽扯出財務省、經濟產業省等多個政府部門統計數據失實，反映出日本官僚體制內部深層次問題。

　　1月中旬，日本政府內閣會議撤銷了一個月前通過的2019年度財政預算，重新編制后提交國會審議。政府預算也回爐，這在日本歷史上實屬罕見。

　　統計失誤影響重大

　　事情起源於日本厚生勞動省一項統計工作失誤。該省每月統計企業就業、工人工資情況，據此測算日本社會平均工資額，以此作為失業人員、工傷人員及員工休產假期間領取各種保險補助和對中小企業補助的依據，其中包括對500人以上大企業進行全面調查。但是不久前發現，2004年以來東京1400家大企業中僅有500家企業提供了調查數據。

　　厚生勞動省稱，由於工作量過大，該省有關部門擅自改變統計規則，將全面統計改成了抽查，實際上隻調查了三分之一的企業。由於東京地區大企業較為集中，工資水平較高，這種統計遺漏造成了平均工資測算結果低於實際情況，從而導致有關保險機構發放的失業保險、工傷保險等低於應有標准，約2015萬人因此受到經濟損失，並影響了30萬家中小企業領取補助金。

　　勞動統計是日本國家基本統計數字之一，是國家經濟形勢的重要指標，此次統計失誤也影響了GDP中工資所得的統計規模，造成GDP統計失實。同時，這一結果還定期上報給國際勞工組織、經濟合作與發展組織等國際機構，成為國際社會評判各國經濟形勢的重要依據，因此統計數字造假帶來了國際信用受損。

　　事件曝光后，日本政府決定重新修訂相關統計數據，並彌補相關人員所受損失。為此，在重新編制的2019年度政府預算中，增加了統計業務等事務性經費6.5億日元。由於財政收入預算已經編制完成，此項支出的不足部分將由政府通過增發國債來彌補。此外，需要補發的2015萬人失業保險、工傷保險等相關費用為564萬億日元、滯納金37億日元及相關事務費用195億日元則由各保險機構承擔。

　　暴露深層體制弊端

　　日本政府部門統計失誤，反映出的是日本官僚體制內部深層次問題。首先，統計隊伍減員后卻未能提高效率是造成統計工作投機取巧的主要原因，2006年日本政府專業統計職員曾超過5000人，但隨著機構改革和業務合並，目前統計人員不足2000人，其中厚生勞動省統計人員從321人降到不足百人，但工作手段、效率並未提升。

　　其次，工作規則無人監督、隨意改變。本來要求全部統計大企業薪金支出，但在2003年厚生勞動省統計操作綱領中，卻被改成了“在確保統計精確度的前提下，可以將全員統計改為抽樣統計”，這種隨意更改作業方法有違反國家統計法之嫌。之后，這一表述於2014年在操作綱領中又被刪除，說明其內部已經意識到不妥。繼而2016年在該省對日本總務省提交的報告中仍堅稱“對相關企業作了全部調查”，說明該省涉嫌故意掩蓋事實。特別是從2018年1月份開始，該省對統計結果作內部修改，更說明該省已意識到數字不准確，卻拒絕向社會坦承實情。事件曝光后的進一步調查發現，2004年至2011年的原始統計數據已經銷毀，因而今后修訂相關統計報告也隻能以2012年至2017年的調查結果作為參照。由此可見，其修訂后的數據真實性仍值得懷疑。

　　“坍塌”失誤有損形象

　　在厚生勞動省統計失誤曝光后，負責國家基礎統計的總務省全面排查了全國56項基礎統計，結果發現涉及財務省、經濟產業省、國土交通省多個政府部門22項統計數據失實。其中，21項未按統計法規定程序統計，涉嫌違反統計法。雖然總務省評價認為，這些失實統計不會對國民生活帶來重大影響，無需再次修訂國家預算案。但是，媒體指出由於這些統計結果是制定國家政策的基礎，政府部門隨意更改，將損害國民對政府的信賴。東京新聞在1月26日的一篇社論中指出，經濟統計數字對外匯市場和股市將帶來直接影響，一旦數字失實，可能引發市場極大波動。國家統計數字40%失實更帶來日本國際信用受損。

　　對於日本政府這一行政失誤，日本國會及輿論界紛紛表示譴責並要求追究有關人員責任。日本內閣官房長官菅義偉在記者會上向國民公開道歉，表示統計失誤損害了政府的信譽，深感遺憾，承諾盡快查清失誤原因，並保証今后不再發生類似情況。日本內閣公布了對厚生勞動省事務次官等22名相關人員的警告、降薪等處分結果。日本國會眾參兩院已多次舉行專題審議，調查事實真相，並要求追究歷屆厚生勞動大臣等相關人員責任。預計國會在審議新年度預算時，這一統計失誤也將成為在野黨追究政府責任的重點領域。

　　目前，日本總務省決定在統計委員會內新設專家會議，重新研究對56項國家基礎統計和其他233項一般統計的實施規則，以保証統計結果的真實性。（蘇海河）