日本如何疏解大城市人口壓力 無戶籍門檻人口自由遷移

　　在日本經濟高速發展階段，曾有大量人口涌向城市，出現交通擁堵、居住環境惡化、公共服務設施難以承受等各種問題。在應對“大城市病”方面，日本有成功的經驗，也有至今難以克服的問題。

　　日本不設戶籍門檻，人口可以自由遷移。比如，一位仙台居民要去東京工作和生活，他在東京租好房子，隻需在規定時間內辦理遷出與遷入的登記手續，完成住民票地址變更，就變成了東京的住民，以后他就在東京納稅、投票，享受當地的公共服務。沒有哪些福利是專門留給東京人的，你來這裡工作居住，你就是東京人，並不需要戶籍証明。

　　為了追逐更豐富的就業機會和更高的收入水平，人口紛紛涌向大城市。東京圈高峰時年淨流入人口每年近40萬人。上世紀50年代中期，由於人口持續大量涌入，東京等大城市迅速膨脹，生活環境、交通狀況急劇惡化，大城市弊端凸顯。

　　為防止大城市產業和人口過度集中，引發城市功能混亂，1956年日本出台了《首都圈整備法》，擴展了東京的范圍，提出首都圈概念，並劃定區域，嚴控有可能造成人口上升的工廠和大學的新建和擴建。

　　此外，政府還出台了一系列規劃，提出“多核多圈域”空間概念，將大學、研究機構和一些城市功能向建成區以外區域轉移。同時，出台了一系列有關限制在建成區內發展工業等的法律，以引導工業企業向圈內其他區域轉移，逐漸形成日本城市圈的區域布局。

　　為了疏解人口，在升學、就業、買房等環節，日本推出了一系列吸引人口流向地方和周邊地區的對策。

　　有數據顯示，在日本經濟高速增長期，16歲到25歲區間的年輕人是流入東京的主力。由於政府提前在東京中心城區之外的多摩地區以及千葉、埼玉、神奈川等縣規劃了大量被稱為“團地”、相對來說廉價的密集高層住宅區。那些在東京打拼了近十多年的年輕人，到了買房結婚的年齡，很多就逐漸從東京流向周邊地區。

　　日本把新建大學、新增學院特別是技術技能型學院和專業布局在地方，將制造業等就業密集型產業疏散到地方，將住宅團地建在首都圈劃定的建成區之外，成功抑制了城市中心人口的過度聚集，疏導人口流向周邊和地方。

　　通過運用法律、城市規劃、產業結構調整等各種手段嚴控，70年代初以后，日本都市圈人口淨流入增速明顯趨緩。東京實現了工廠數量下降、制造業從業人員數量下降、首都圈大學外地學生佔比明顯下降。目前，東京圈淨流入人口從最高峰時的近40萬人降至目前的10萬人左右。

　　現在，日本面臨的主要問題已經不是城市病問題，而是地方人口過疏、並且嚴重老齡化的問題。日本政府正通過“故鄉稅”等各種手段助力各地均衡發展，增強地方的逆向吸引力﹔各地也在想方設法激發地方活力，吸引人們移居、回流。（劉春燕）