日本政府出招鼓勵老年人繼續就業

　　面對嚴峻的少子老齡化趨勢，日本政府計劃推行養老金改革方案，鼓勵老年人繼續就業，緩解養老金財政緊張局面。然而，除了養老金制度限制之外，日本老年人再就業還存在工資待遇差、工作穩定性差等問題，日本政府這一舉措效果如何，有待進一步觀察。

　　近日，日本厚生勞動省公布了兩項養老金改革方案，一是調整開始領取養老金的年齡范圍，使養老金領取年齡、方式更加彈性化﹔二是放寬對領取養老金老年人的工資收入限制，目的是鼓勵老年人繼續就業，緩解養老金財政緊張局面。

　　由於少子老齡化形勢嚴峻，日本社保財政負擔沉重。近年來，日本逐步延長退休年齡。到2025年，所有老年人領取養老金年齡都將從65歲開始。此前，日本已修改勞動法等有關法律，要求政府機構、公司、企業等用人單位有義務為職工提供工作崗位到65歲。同時，對養老金的領取年齡也實行彈性制，即鼓勵老年人推遲領取養老金，起始時間每延期一個月，養老金領取額將增加0.7%，如果延遲到70歲開始領取，則享受養老金額比標准額增加42%，且終身受益。不過，也允許提前支取養老金，每提前一個月領取，其養老金額下降0.5%，如果60歲開始領取養老金，則隻能領到標准額的70%。

　　據日本厚生勞動省最新統計，2017年日本人平均壽命為男性81.09歲，女性87.26歲。能夠生活自理的平均健康年齡分別為男性72.14歲，女性74.79歲，均比2000年平均延長了3歲。

　　為此，日本政府正在研究鼓勵全社會工作年齡延長至75歲，並將領取養老金的彈性時間進一步延長，鼓勵開始領取養老金年齡延長到75歲，領取額也將增加至84%。

　　日本養老金領取額的增減是以平均壽命為標准計算的。隻要生命達到平均壽命，享受的養老金總額將持平。日本有關機構預測，到2040年日本平均壽命將再延長3歲。如果保持現有優惠幅度，延期領取將會獲得更大收益。

　　制度很誘人，現實很骨感。截至2018年3月底，日本享受延期領取養老金的人員僅佔老年人口的1.5%，提前支取養老金的人反而達到了19.7%。這說明，日本老年人如果不依靠養老金收入就不足以維持正常生活。因此，新的延期優惠政策能得到多少人響應仍要打一個問號。日本電視廣播公司著名主持人辛坊治郎在電視節目中明確指出，如果選擇延期領取養老金，卻在平均壽命之前死亡，意味著個人半輩子繳納的養老費打了水漂，為養老金機構節約了開支。

　　值得注意的是，日本政府放寬了對領取養老金人員的工資額限制，鼓勵領取養老金的老人繼續參加工作。目前，日本社會有約368萬人在領取養老金的同時仍在工作。但是，現有制度規定65歲以上老年人月工資收入超過28萬日元時，其養老金中的厚生年金部分將被按比例削減。據統計，目前約有124萬老年職工未領到全額養老金。這實際上限制了更多老年人的工作願望。日本厚生勞動省社會保障審議會養老金委員會最近提出，將領取養老金人員的月工資收入標准提升至62萬日元，從而使絕大部分老年人可以不受制度約束地繼續參加工作。

　　一項老年人日常生活狀況調查顯示，日本社會約有55.3%的老年人希望工作到65歲，21.9%的老年人希望工作到70歲。雖然老年人工作經驗豐富，技術積累多，但工資待遇差、養老金制度限制嚴格是阻礙老年人就業的主要原因。獨立行政法人勞動政策研究機構的調查顯示，61歲以上人員的工資僅相當於60歲時工資的73.5%，65歲以上的工資僅相當於60歲之前工資的63%。而且，工作環境不穩定。60歲以上工作人員中臨時工、派遣工等非正規就業者達到50.5%，65歲以上非正規就職者達到70%以上。

　　日本政府計劃明年初向國會正式提交相關法律修改正案，放寬養老金領取年齡、減少對老年人就業的制度性限制，其目的是通過增加老年人就業，一方面解決勞動力緊缺問題，同時帶動稅收增加，彌補養老金財政的不足﹔另一方面，通過推遲領取養老金，減輕養老金財政負擔。日本政府這一舉措效果如何，有待進一步觀察。（楊 慧）