世界在變“老”，各國謀應對【2】

老年人不應被看作社會負擔

建立比較完善的保護老年人的法律體系，保証老年人口不受到社會的歧視，在就業、社會保障、醫療服務和社會排斥等方面，老年人口都有權利主張自己的各項要求

人口老齡化對社會和經濟方面的影響是深遠的，我們如何做出選擇來應對挑戰，盡可能地為越來越多的老年人口提供機會，將決定我們是否能從“長壽紅利”中獲益。

2002年，第二次老齡問題世界大會在西班牙馬德裡召開，會議通過了《馬德裡老齡問題國際行動計劃》，呼吁人們改變對老年人口的態度，老年人不應被看作是社會的負擔，而是社會發展過程中積極的參與者，他們的權利必須得到尊重，應把老齡化從社會經濟的壓力轉變為可持續發展的動力。

生育水平低是人口老齡化的主要原因之一，因此很多國家制定了育兒津貼和帶薪假期等家庭政策，向離職生育期間的女性提供一定的醫療、營養和薪資等補助、津貼，刺激女性的生育意願。加大在兒童教育、看護和醫療等方面的公共福利投入，縮短低齡兒童父母的工時，以緩解家庭看護幼兒的壓力，使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責任。這些措施也保証了女性職工重回勞動力市場，增加了年輕勞動力的參與率。

老年人的積極就業政策包括促進老年人就業、實行彈性工作時間和延長退休年齡等。促進老年人就業的基本理念，隻要老年人想工作而且有能力工作，就允許老年人繼續工作。許多國家通過法律反對就業市場中的年齡歧視來減少老年人就業障礙。

保証應對人口老齡化措施得以實行的基礎是要有法律保障。許多國家建立了比較完善的保護老年人的法律體系，保証老年人口不受到社會的歧視，在就業、社會保障、醫療服務和社會排斥等方面，老年人口都有權利主張自己的各項要求。（中國社會科學院人口與勞動經濟研究所 侯慧麗 都陽） 

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美  國

隨著二戰后“嬰兒潮”一代人口逐漸步入退休年齡，美國老年人口比重明顯增加，特別是高齡老年人口比重較大。與此同時，美國注重吸納大量青壯年移民，一定程度上緩解了老齡化進程。

美國政府一方面制訂了包括《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業法》等專門法案，另一方面還設置了老齡化問題管理機構，建立了完善的社會養老保障體系。美國政府和相關機構還建立了大批養老院和康復中心等，甚至提供醫療上門服務。

隨著老齡人口增多，社會公共服務和財政支出會面臨很大壓力，同時也會佔用大部分的醫療保險和醫療救助支出。

——美國老年人理事會主席詹姆斯·福爾曼

泰  國

按照老齡人口達總人口10%這一界限，泰國從2005年開始進入老齡社會。泰國政府成立了以總理為主席的國家老齡事務委員會，負責統籌政府各部門制定扶助老齡人口政策。

泰國退休的公務員有長期的退休工資，退休的企業職員依靠公司一次性支付的養老金。此外，所有60歲以上的老人按照年齡可以領取每月600—1000泰銖（1元人民幣約合5泰銖）的補助，殘疾人可以獲得兩倍的數額。

目前，泰國有100萬基層衛生志願人員，有3萬多個老年人互助組織，政府還將逐步在每個縣設立老年人幫扶和職業中心，讓老年人既能相互幫助又能獲得一定收入。

——泰國國家老齡事務委員會秘書長助理楠塔薩 

新加坡

新加坡存在人口老齡化和勞動力不足的問題，很多老年人仍然開出租車、做清潔工作。新加坡政府主要從3方面應對老齡化問題：一是不斷完善中央公積金制度和保健儲蓄計劃，為老年人提供養老、醫療、住房等全方位的保障﹔二是制定了一系列鼓勵生育的政策，提高新加坡人的生育率﹔三是積極從國外引進醫護人員。

面對越來越多行動不便的老年人,新加坡前總理李光耀曾坦言：“我們總不能讓這些老年人全住進醫院，如果居家的話，就需要為他們提供上門護理服務、居家看護，每隔兩三天上門造訪，幫助家屬護理、換藥等等。這會是個大問題！”

——新加坡國立大學東亞研究所研究員陳剛

巴  西

人口老齡化對人類生活的所有方面都有重大影響。在經濟領域，人口老齡化將對經濟增長、儲蓄、投資與消費、勞動力市場等產生影響。

隨著巴西人均壽命增加，巴西人口老齡化現象進一步加劇，巴西的勞動力開始匱乏，且巴西國內人口增長率並不高，這將直接導致未來巴西勞動力匱乏的加劇。在社會層面，人口老齡化對醫療、保健等國際政策的制定也將產生直接性的影響。早在上世紀70年代，為應對農村老齡化危機，改善老年人的生活境遇，緩減老年貧困，巴西政府就實施了巴西農村公共養老金計劃。

——巴西應用經濟研究所研究員曼索托·阿爾梅達

（廖政軍 孫廣勇 李寧 王海林）