日本科創政策形成機制：“自下而上”到“自上而下”的演變【2】

從“科學技術會議”到“綜合科學技術會議”

為促進科學與技術以及自然科學與人文、社會科學的融合，實現對科學政策與技術政策的統籌管理，以行政改革為契機，2001年日本政府通過對趕超階段建立的“科學技術會議”（CST）的改組，在內閣府設置了“綜合科學技術會議”（CSTP），並通過不斷改革來強化其在STI（科學技術創新）政策領域的主導作用。

“綜合科學技術會議”作為“特定綜合調整機構”，從“調整預算”和“計劃調整”兩個方面，來實現“綜合調整”的目標。盡管“調整職能”受到各方面的制約，但從行政資源的“選擇與集中”的實效性來考慮，在作為“特定綜合調整機構”的制度化建設方面，“綜合科學技術會議”還是邁出了重要的一步。

從“綜合科學技術會議”到“綜合科學技術創新會議”

為進一步強化“綜合科學技術會議”主導科學技術創新政策的作用，2014年日本政府把“綜合科學技術會議”改組為“綜合科學技術創新會議”。

“綜合科學技術創新會議”是在首相、科學技術創新政策擔當大臣的領導下，為了大力推進實施科技政策，從高於各省的立場，以設計、制定與統籌調整具有綜合性、基礎性的科學技術創新政策為目的，在內閣府設置的“重要政策會議”。為了強化領導職能，把“基本計劃的制定與促進相關事務”及“科技相關行政機構經費預算方針調整事務”的管轄權從文部科學省移交到內閣府。

日本政府試圖通過這一改組，進一步強化“綜合科學技術創新會議”統攬科技創新的作用，進而推動創新活動的開展，實現科學技術創新立國的目標。（作者：天津社會科學院日本研究所研究員 平力群）