面對賭博業的解禁 誰會是日本博彩業第一個吃螃蟹的地方？【2】

漫長的立法過程：兩種聲音在日本國會的角力

所謂“綜合度假設施整備推進法案”的核心是允許在日本國內綜合度假區設立賭場，進行合法的賭博活動，日本媒體因此將其稱為“賭博法案”。

日本早於2002年有議員組成聯盟，著手為賭場合法化鋪路﹔

2011年公布賭場法案的內容﹔２０１３年１２月，自民黨、日本維新會、生活黨（現改名自由黨）等跨黨派議員聯盟向眾議院提交了第一份整備推進法案﹔

2016年12月，日本國會通過備受爭議的賭場合法化法案。

面對賭場解禁的大勢所趨，監管措施提上日程

賭場法案為建設賭場、國際會議場地、住宿設施等綜合度假區(IR)的基本法案，政府一直希望興建賭場吸引投資。但在日本興建賭場前，接下來需先擬定法案第二部份綜合度假村的細節，意味著第一間賭場將難以趕及在2020年東京奧運時開業。>>>詳細

2017年5月，針對以賭場為中心的綜合度假區(IR)的選址區域批准時間，日本媒體預測稱最快在2020到2021年。區域數量控制在少量，預計為兩三處。

由日本國土交通相對都道府縣或政令指定都市申請的計劃進行審查並批准，批准條件是具備舉辦會議和住宿等4項功能。計劃中除寫到所帶動的經濟效應外，還必須包括針對賭博依賴症的防范應對措施。>>>詳細

在今年5月10日召開的綜合性度假勝地（日本簡稱IR，Integrated Resort）推進會議上，日本重申了向國家申請建設含有賭場在內的綜合性度假聖地時，地方都道府縣必須提交整體性的項目建設規劃。

這一要求將要納入今年秋天召開的臨時國會，屆時將審議IR實施法案。

日本在討論IR法案的過程中，曾經也有過相關的方案，就是在定下建設綜合性度假勝地的具體地方后，需要選定度假村的具體經營者，但考慮到社會對解禁賭博這一做法的謹慎態度，最終明確了地方自治體負有監管IR度假勝地收益用於公益事業的職責。

在2016年12月實施的IR推進法中，對賭博這樣的規定：賭博必須“基於地方公共團體的申請，通過國家的審核”。對待申請主體，日本政府堅持原則上以都道府縣為主，地方的政令指定市必須與都道府縣簽署協議。

如果按照日本刑法規定，在日本賭博是被禁止的。因此，在推進賭博合法化的過程中，必須明確收益的公益性目的。有觀點認為，如果將IR度假勝地的運營交給企業，很難監管收益的用途。因此，日本政府強調必須加強地方自治體對IR度假勝地的監管力度。>>>詳細

誰會是日本賭場的第一個吃螃蟹的地方？

近畿地區：多個地區說收招商

日本近畿地區的許多地方都計劃積極進行招商引資，包括大阪府、大阪市、和歌山縣、和歌山市、以及大阪府的泉佐野市。

中部地區：中部國際機場周邊

愛知縣計劃於2019年秋季在空港島設立6萬平方公裡的國際展覽中心，如果在其周邊地區建設IR度假區，不僅能帶動國際機場周邊地區的發展，還能吸引中國等地的富人階層，能有效促進當地經濟發展，振興當地觀光事業。

同時，由於IR遠離市區，在預防賭博上癮及治安管理方面有一定的優勢。>>>詳細

九州地區：長崎“豪斯登堡”

日本長崎縣佐世保市大型度假設施“豪斯登堡”社長澤田秀雄表示，如果制度完善，考慮建造賭場設施。已經與多家海外的賭場經營者接觸等，著手收集信息。>>>詳細