日本鄉村振興的實踐與啟示

在日本，鄉村是相對於城市的地域概念，是指以從事農林牧漁業為主要經濟活動，相對獨立的、具有特定的社會和自然景觀特點的地區綜合體，又稱為“農山漁村”，或者“農村”。鄉村不僅僅是農林牧漁業經營主體及當地居民生產生活的場所，同時具有水源涵養、自然保護、文化傳承等多種功能。

20世紀50年代中期，日本進入經濟高速增長期，相對於農業生產技術的快速進步，食品需求呈現低速增長，國內食品供應需求彈性逐漸減弱，農業收入和農業資源報酬率呈現出下降趨勢，城鄉居民收入差距逐步擴大、農業人口快速向非農產業轉移、鄉村生態環境破壞日趨嚴重、進口農產品對其國內農業沖擊加大、地方政府財政收入持續減少。在此背景下，1961年日本實施《農業基本法》，圍繞解決城鄉發展不均衡這一長期目標，統籌各方訴求，採取了完善相關立法、體制機制和政策工具，以及擴寬農民增收渠道、改善鄉村生活環境和提升鄉村福祉水平等措施，形成了符合小農生產結構特點的鄉村振興政策體系，實現了縮小城鄉差距的政策目標。其措施主要有：

一是立法先行，明確中長期發展目標。1961年，日本實施《農業基本法》，提出縮小城鄉居民收入差距的政策目標，隨后修訂和頒布了6部相關法律法規。他們將人口密度低、交通不便的山村、離島等地理區位劣勢地區劃定為財政重點扶持區域，劃定判斷依據與實施措施，為長期穩定地推動鄉村振興提供了堅實的制度保障。

二是規劃配套，構建體制化運行模式。為配合鄉村振興政策順利實施，日本在其農林水產省內增設了“農村振興局”，將農林水產省內原有的結構調整局和國土交通省下屬的地方振興局的職能並入該局。同時在省級地方農業局設立了農業振興科，協調民間團體和農業協同組合、森林協同組合、漁業協同組合等農村合作組織參與鄉村振興規劃的制定和實施工作，並建立了相關中央機關作為成員單位的鄉村振興聯席會議機制。

三是以農為本，健全政策實施機制。為提升鄉村振興政策執行效率，日本支持農民自發成立各種形式的合作組織，並將其作為落實政策的重要抓手。同時放寬農民合作組織的業務范圍，允許開辦醫院、養老院等設施，提升農村福利水平﹔扶持合作組織負責人參與地方農業農村規劃設計、實施﹔委托農民合作組織幫助成員申請項目、代理征信、核准政策資金發放情況等政府職能﹔等。

四是加大資金保障力度，完善政策性支農體系。為保障鄉村振興政策有效落地，日本政府採取了財政補貼、稅收優惠和金融扶持相結合的方式，加大了資金保障力度。加大對地理區位劣勢地區的農村基礎設施建設和提升農村福利水平的財政資金投入﹔減免農業企業的稅收負擔﹔完善政策性金融體系，滿足農業農村基礎設施建設和農機具購置等方面的中長期資金需求。

五是保障收入，拓寬農民增收渠道。日本通過發展新產業、新業態來促進農民增收。發揮農業的多功能性，促進環境友好型農業發展，增加農民經營性收入﹔促進鄉村非農產業、鄉村旅游產業發展，增加農民工資性收入﹔在地理區位劣勢地區發放直接補貼，增加農民轉移性收入。

六是生態宜居，改善鄉村生活環境。日本以當地居民自治組織為核心，通過提供補貼和貸款的方式加大鄉村水電設施等生活基礎設施的改造、升級。通過制定一系列法律法規，規范垃圾分類、農藥使用、生產生活廢水排放、禽畜排泄物處理等流程和方式，改善鄉村生態環境，保護鄉村景觀，吸引城市人口歸鄉歸農。

七是完善保障，提升鄉村福祉。日本不斷完善鄉村醫療制度，提升政府兜底標准，減輕貧困人口負擔﹔完善農民養老制度，使農民獲得與城鎮職工一樣的退休保障，實現老有所依﹔完善鄉村教育制度，加大對鄉村中小學設施的投入，鼓勵城鎮教師下鄉授課，提升了公共服務能力。

總的來看，日本推動鄉村振興的實踐呈現出經濟學、社會學和生態學三種不同視角。經濟學視角關注提升農林漁產業生產效率，社會學視角注重提升鄉村社會福祉，生態學視角則重視鄉村生態環境保護。日本有針對性的鄉村振興政策取得了顯著成效，城鄉發展不均衡問題基本得到了解決。1985年，日本鄉村冰箱、洗衣機等家用電器普及率已經與城市持平，彩電和汽車普及率還分別高出城市0.7和20.1個百分點。1998年，日本農戶戶均收入和農民人均收入分別高出城市職工22.8%和4.6%。

日本鄉村振興政策體系並非一蹴而就，而是隨著經濟發展不同階段城鄉矛盾的變化逐步完善，具有明顯的階段性特征。例如，20世紀60年代，日本鄉村收入水平和居住條件相對落后，鄉村振興政策聚焦在完善鄉村生產生活基礎建設上，通過財政資源的制度性再分配，改善鄉村發展能力﹔70年代，日本農戶收入超過全國平均水平，出現逆城市化現象，鄉村振興政策轉移到創造就業機會、提升鄉村福祉水平及保護生態環境等領域﹔90年代，日本谷物熱量自給率下降到30%左右，農業人口比重下降到4.5%，日本實施《食物、農業、農村基本法》，通過發揮農業的多功能性，緩解經濟全球化對本國農業的沖擊，鄉村振興政策的重點轉移到促進城鄉交流、融合方面，並著力保護和開發鄉村景觀及對區位劣勢地區進行直接補貼。