智庫：日本借所謂“中國威脅”改革軍事體制編制【2】

一是繼續提升職業軍人在安全防衛體制中的地位。根據2015年《防衛省設置修訂法》的規定，日本防衛省2016年3月宣布，已將關於制定自衛隊最高級別作戰計劃部分權限由內局移交給統合幕僚監部。目前的體制是，由防衛省內局（文官局）確定基本方針后，由統合幕僚監部制定具體作戰計劃，並向防衛大臣直接請求批准（此前則必須由防衛省內局向防衛大臣請求批准），由此確定了自衛隊統合幕僚監部與防衛省在決策中的對等地位，且“制服組”即職業軍人在軍事行動決策上擁有了更多自主權。自衛隊還在積極要求權力，計劃在將來全盤掌握作戰計劃權限。這也意味著日本“專守防衛”體制下“文官控制”的基本原則將可能進一步被架空。

二是改革武器裝備研發、採購和管理制度。2015年10月，防衛省正式成立防衛裝備廳。在此基礎上，日本進一步推進裝備採購改革，擴大裝備採購合同招標范圍，推動民間企業和研究機構參與武器裝備研發與生產，以軍民兩用技術發展和武器裝備海外出口為推手，推動軍工企業轉型改革，降低採購成本，提高研發生產效率。為促進裝備技術研究，日本防衛省在2015年啟動了“安全保障技術研究推進制度”，對大學、研究機構有關武器裝備的創新性技術研究提供資助，2016年項目資助額較2015年擴大一倍，從3億日元上升到6億日元。按照防衛省預算計劃，2017年該項目總資助額可能最高達到110億日元 。