日韩越等国家划有防空识别区 日本曾对俄军机警告射击

斜线部分为美国的防空识别区，其已与加拿大的防空识别区连成一体。

日本划设的防空识别区范围远远大于其领空范围。

韩国划设的防空识别区向北方延伸较远。

越南划设的防空识别区。

图片由柴立丹提供

防空识别区最早出现于上世纪50年代

记者：近年来，防空识别区一词在媒体报道中频繁出现，请问什么是防空识别区？其理论与实践又是从何而来？

空军指挥学院科研部部长安鹏：目前，世界各国对防空识别区还没有一个统一的定义，一般认为，防空识别区是指濒海国家和地区基于海防空防安全需要，为防范可能面临的空中威胁，在面向海洋方向上空划定的特定空域，用于及时识别、监视、管制和处置进入这一空域的航空器，留出预警时间，保卫空防安全。

防空识别区并非“新生事物”，其诞生背景可追溯到1940年，当时为应对轴心国威胁，美国曾提出“沿海岸线建立对空监视网”的设想，随着战局发展，这一设想逐渐被搁置。二战结束后，以美、苏为代表的军事强国大批列装高速喷气式战机，此举对各国传统防空体系构成巨大威胁。为扩大预警距离，增加反应时间，上世纪50年代，美国和加拿大率先划定防空识别区。目前，已有包括美国、加拿大、澳大利亚、韩国、日本在内的20多个国家和地区设立了防空识别区。

记者：通过划设防空识别区维护国家安全，已成为许多国家普遍的做法，那么防空识别区在具体操作中又是怎样发挥作用的？

安鹏：防空识别区的作用突出表现在以下三个方面：

首先，设立防空识别区，可有效扩展防空预警范围。韩国防空识别区最远距其领空外缘390千米。美国防空识别区外缘距其大陆边缘达700余千米。

其二，设立防空识别区，可增大飞行活动的管控空间，提高空域管控的有效性。设立防空识别区的国家大多明确要求，进出或活动于防空识别区之内的飞机，不论任何国籍，需预先申报飞行计划，经批准后，方可按计划的时间、航线、空域和高度飞行。

第三，设立防空识别区，可以强化空中管控行动的规范性。以美国为例，美国空情处置由防空指挥机构、预警体系、防空和防天作战部队三部分负责。指挥机构接到空中威胁情报后，立即下达防空作战命令。防空和防天作战部队接到命令后，立即投入作战。

总的来说，设立防空识别区的根本目的是为了维护国家空防安全，基本理念是“御敌于国门之外”，是国家行使自保权的需要，是一个主权国家的重要防御手段。

防空识别区具有一定的强制性

记者：防空识别区的建立，可以从制度上提升各国的防空能力，从国际上看，各国防空识别区又存在怎样的共同特性？

空军军事法院院长邢洪波：作为一种预警概念，防空识别区制度具有国家性、单方性、稳定性、防御性、强制性五个方面的特性。

一是行为的国家性。一般认为，划设防空识别区是一种国家行为，具有鲜明的国家性。对一个主权国家来说，是否划设、何时划设、怎样划设、如何管控等，都属于一国主权范围内的事。实践中，有的国家是由民航管理部门宣布的，有的是由国防部门宣布的，但无论哪个部门，前提是必须得到国家的明确授权。

二是划设的单方性。国际法学界普遍认为，防空识别区制度与国际法是“相容”的，其划设并不违反国际法的基本原则和要求。一个主权国家在不影响其他国家依据国际法享有的航行和飞越自由权的前提下，有权单方决定划设防空识别区，无需事先征得其他国家的同意。因此，个别国家指责我单方划设防空识别区是毫无道理的。

三是效力的稳定性。防空识别区相对于空中限制区、空中危险区和临时空中禁区等具有相对稳定性。划设防空识别区一般是主权国家在对国际形势、安全需要和自身实力等方面综合分析判断后作出的战略决策。决策一经作出，非特殊情况，一般不会随意撤销。当然，防空识别区的具体规定也会随着国际形势的变化、国家战略利益的发展等作出适当调整。

四是目的的防御性。防空识别区制度是现代空中预警机制的重要组成部分。空中预警主要是对空中目标进行搜索、发现、监视、识别、跟踪等，提供空中警戒情报。从各国实践看，尽管关于防空识别区的规定不尽相同，有的松一些，有的相对严一些，但具体无论如何操作，划设防空识别区的目的基本都是为了提早预警时间，扩大预警范围，防止领空受到侵犯。

五是一定的强制性。虽然防空识别区不同于领空，在防空识别区内一国并不享有完全的、排他的权利，但根据国际通行做法，他国航空器应按照划设国的有关规定报告身份、方位、飞行计划等情况，否则划设国可对其采取跟踪、监视，甚至驱离、拦截、迫降等措施。实践中，防空识别区制度得到了大多数国家的默认和遵守。