日特别机密保护法案引朝野争议

日本自民党准备在秋季临时国会上通过旨在保护重大国家机密的“特别机密保护法案”。由于该法案可能侵犯公众的知情权,因此受到多方指责,联合执政的公明党对法案也持谨慎态度。

日本政府希望年内成立统筹外交及安全政策的“国家安全委员会”,配合此建设自民党认为应该加强保密工作。近日自民党已开始与公明党展开协调,希望获得公明党的理解与支持。

泄密者可判10年以下刑期

日本政府声称其“周边安全环境持续恶化”,有必要参照美国尽快建立统领安全、外交决策的日本版“国家安全委员会”。

日本政府认为,“国家安全委员会”平顺运转“需要与美国情报共享”,为了使美国对情报安全放心,“应该加大对泄密者的处罚力度”,打消美国的顾虑。几年前,日本就发生过泄露返还冲绳日美密约的事件,令美国大为不快。

为此,日本政府正在努力促成在秋季临时国会上通过“特别机密保护法案”及国家安全委员会相关法案。

日本政府拟定的“特别机密保护法案”规定,由行政机关长官指定安全、外交方面的特别秘密,对泄露此类秘密的国家公务人员可判处10年以下有期徒刑,国会议员担任的副大臣及政务官也为罚则的适用对象。

然而根据现行法律,违反国家公务员法守密义务或泄露防卫机密的刑罚分别为1年和5年以下有期徒刑。

具体来说,“特别机密保护法案”的主要内容有:由行政机关的长官指定安全、外交、防谍、反恐方面需要特别保守的秘密；特别秘密保密期上限5年,保密期可以更新；涉密人员为通过适应性评估的国家公务人员；大臣、副大臣、政务官不用接受适应性评估；适应性评估将涉及犯罪经历、饮酒程度、有无精神病史等,并调查亲属、同居人员的姓名、出生年月、国籍、住址等；泄露特别机密的处10年以下有期徒刑,煽动、教唆窃密、泄密的同罪。

此外,据日本媒体公开的“特别机密保护法案”要点,法案可能规定适用人员还将包括处理此等特别机密的与政府签约的民间企业员工。在征得涉密的企业员工同意的基础上也将对其进行适应性评估,内容调查包括犯罪记录及经济状况等个人信息。

自民党准备在秋季的临时国会上提交该法案。“特别秘密保护法案”对保护人权方面语焉不详,有可能损害国民的知情权和新闻媒体的采访自由,而且适应性调查对象扩大至普通民众,侵犯个人隐私的可能性大大增加,为此该法案已成为日本朝野各党争论的焦点,要求国会慎重讨论的呼声持续高涨。

法案能否通过公明党是关键

此前,日本政府在未对联合执政的公明党进行事先说明的情况下,就开始公开征集针对此法案的意见,对此公明党表示抗议,并推迟了相关项目小组的设立。

不过,公明党要员也曾表示,理解该法案在国家安全上的必要性。

9月12日,公明党接受政府的道歉,成立了相关项目小组。在国会议事堂内首次召开的项目小组会议上,小组主席大口善德(众议院议员)等就欧美的保密事例等接连提问,要求法案应加入不侵害知情权等条文,并应明确“特别机密”的指定标准,不能随意而为。

公明党消息人士透露,首相助理礒崎阳辅对公明党的意见表示可以接受。有意见认为,由于该法案能否取得公明党的支持是能否获得国会通过的关键,因此日本政府采取了灵活应对的方式,以争取对法案持慎重态度的公明党的支持。

针对“特别机密保护法案”可能侵犯人权的担忧,日本政府本月17日启动讨论,计划修改法案,明确写入关于尊重国民知情权及报道自由的内容。

礒崎阳辅在9月22日NHK的节目中表示,报道人员采访公务员时只要没使用盗取、收买等方式就不会受到处罚,从而明确了正常采访不在处罚之列。

针对日美密约被泄露事件的判例,礒崎阳辅认为,该判例表明即使是非常执拗的采访也不构成犯罪,没有非法行为就不会受到处罚,他希望今后能延续这个无罪判例。

礒崎在节目中还表示,法案还考虑到信息公开制度,称如果国家的“信息公开审查会”指出某些秘密不应指定为“特别机密”,意见合理的话就会解除指定。

争议是否侵犯公众知情权

公明党党首山口那津男9月19日在记者会上仍未更改对“特别机密保护法案”的谨慎态度。

山口表示,临时国会时间有限,能否充分讨论是个问题。而日本政府必须制定一个不给国民造成不安的法案。

山口对认为该法案会侵犯报道自由的担忧表示,报道自由极为重要,他认为应该认真听取媒体及律师等专家的意见,并为此开展细致的讨论。

对于政府希望与保密法案同时获得通过的“国家安全委员会”相关法案,山口表示理解,但同时强调“保密法案今后将继续讨论”。

9月21日,千叶县律师协会召开该法案与知情权关系的研讨会。日本律师协会保密法对策总部事务局长清水勉在会上发言称,该法案充满问题,应该成为废案。

清水勉批评称,特别机密范围过广,意义不明,法案要为官僚制定一个可以背着国民随意支配信息的制度,所以律师界应该联合国会议员将之打成废案。（张超）