首次允許支援外軍 日本踏出軍事擴張重要一步

導語：日本政府10日通過新的“開發合作大綱”，首次允許對其他國家軍隊提供“非軍事目的”援助。因為存在被轉用於軍事目的的可能性，新大綱引發強烈擔憂。解禁政府援助的軍事領域用途、解禁武器出口、解禁集體自衛權被認為是安倍政府安保政策的“三支箭”。此“箭”射出，無疑標志著日本踏出“軍事擴張”之路的重要一步。

========日本政府出新政 首次允許援助外軍========

日本政府10日通過新的“開發合作大綱”，首次允許對其他國家軍隊提供“非軍事目的”援助。

新的“開發合作大綱”將取代2003年版大綱，提出日本將根據“積極和平主義”理念，為維護“基於普世價值的國際秩序”開展政府開發援助（ODA)。

修訂后的“開發合作大綱”寫道：“如果受惠國軍方或軍事人員投入到旨在（改善）民眾生活和非軍事行動的開發合作，比如賑災，（日本）將逐個考慮這些個案並考慮予以這類援助的規模。”此外，日本政府亦可對業已達到一定經濟發展水平的“ODA畢業國”繼續提供援助。

日本政府面向發展中國家實施ODA計劃已有60年，僅限於民生用途。1992年，日本首次制定《ODA大綱》，作為實施對外援助的基本政策指南，用於提高發展中國家在環境、教育、醫療、防災等領域的水平。2003年的ODA大綱明確規定，“避免將其使用於軍事及助長國際紛爭的領域”，排除了援助軍隊參與的一切活動。

2014年8月，日本外務省推出新的《ODA大綱修改》，並表示“要把積極、有效、戰略地運用ODA，作為‘國家安全保障戰略’和‘日本復興戰略’的重要手段”。報告書改變了日本ODA一直以來的“軍事禁止”原則。當時，日本在野黨和社會人士即批評稱，將他國軍隊列入援助對象“將助長戰爭和紛爭”，使得日本“被卷入其中”。 

援助計劃首提“國家利益” 今后可能帶上軍事色彩

“開發合作大綱”由“政府開發援助大綱”修訂而來，是日本政府自2003年以來首次對“政府開發援助大綱”作出修訂。

新大綱與“政府開發援助大綱”的最大不同之處在於，取消了援助外國部隊的禁令，政府開發援助資金將可以用於支持外國部隊的非作戰行動。新大綱還將海洋、太空、網絡安全、反恐、掃雷等列入政府開發援助支援領域。

“開發合作大綱”稱，將在使用政府開發援助考慮更多戰略因素，更為有效使用資金，以幫助確保“國家利益”。共同社援引外務省官員的話報道，這是大綱首次提到“國家利益”。

這一表述反映出安倍政府去年提出的國家安全保障戰略。當年12月通過的國家安全保障戰略提出：“解決開發（援助）問題有助於增強全球安全環境，日本有必要基於國際合作原則強化其‘積極致力和平’的努力。日本將從戰略性和有效性出發推動其政府開發援助。”

雖然“開發合作大綱”稱，日本政府將基於“積極和平主義”立場，容許向外國軍隊的“非作戰行動”提供支持，但批評者指出，其他國家軍隊實際如何利用日本政府援助難以把握，存在將用於“非軍事目的”的政府開發援助轉用於軍事目的的可能。

日本媒體認為，解禁政府開發援助的軍事領域用途、解禁武器出口、解禁集體自衛權是安倍政府安保政策的“三支箭”。政府數據顯示，2012年度，日本政府開發援助實際支出約106億美元。

另一方面，極端武裝“伊斯蘭國”殺害日本人質后藤健二后，日本首相安倍晉三1日召開會議，要求確保海外日本公民安全。為此，日本政府將擴充政府開發援助，加大對中東國家的人道主義援助力度。

日本外務省本月9日說，外務政務官薗浦健太郎當天訪問伊拉克首都巴格達，會晤伊拉克國民議會議長等政府高官，再次承諾日本將繼續提供人道主義援助。