專家詳解：日本“一強多弱”的政黨格局

日本國會(資料圖片)

解放軍外國語學院教授、博士生導師徐萬勝在《日本學刊》2015年第3期發表《論日本“一強多弱”的政黨格局》（全文約1.9萬字）。

徐萬勝認為，2012年12月安倍內閣執政以來，歷經2013年參議院選舉與2014年眾議院選舉，政黨格局呈現“一強多弱”的結構內涵。“一強多弱”政黨格局的產生原因頗為復雜，是各種制度性、生態性因素在同一時期內相互交織的結果。其影響主要體現在政黨體制、內閣決策、國會立法以及修憲路線等領域。“一強多弱”政黨格局的發展，將受到國政選舉、內閣業績、在野黨重組以及選舉制度改革等多種因素左右。“一強多弱”政黨格局雖“有利”安倍內閣執政，但有損民主主義社會的健全，而且與選民政治意識、選舉制度目標相乖離。

徐萬勝在文章中指出，政黨體制，亦稱政黨制度，是國內學術界研究日本政黨及政黨政治的主要視角。迄今為止，有關當代日本政黨及政黨政治研究的綜合性成果，大多是基於這一視角。

在政治學中，政黨體制是研究西方國家政黨及政黨政治的核心概念。一般而言，政黨體制“是指由國家法律規定或在實際政治生活中形成的關於政黨的社會政治地位、作用，執掌政權或參與政治的方式、方法、程序的制度性規定”，“是指通過議會和總統選舉，由資產階級政黨輪流執政、聯合執政或是單獨執政的統治方式”。由此可見，政黨體制這一概念內涵更多地偏重於考量政黨的權力地位，一黨制、兩黨制和多黨制的體制類型劃分，也是按照一個國家在相當長時期內能夠執政的政黨數目，而非議會中佔有席位的政黨數目，更不是指國內存在的政黨數目。

與“政黨體制”不同，所謂“政黨格局”，是指各政黨之間的實力對比結構。政黨格局，其內涵與國際政治學中的“格局”概念相近，“國際政治格局是一種政治力量對比的結構狀態，政治力量與權力是完全不同的”。當然，在像日本這樣實行議會內閣制的國家中，“一個政黨的實力首先是其選舉實力”，“選票是被換算成席位的，這就要求我們關注議會政黨的實力”。

政黨實力對比的結果，往往體現為政黨權力地位的不同，但政黨實力的強弱卻未必就等同於政黨權力地位的高低，聯合政權中的小黨的權力地位就高於在野的大黨。

政黨體制的形成是一個長期過程，以各個階段政黨格局演變的累積結果為基礎。因此，從政黨格局的視角來研究日本政黨及政黨政治，具有區別於政黨體制的新內涵，且更能動態、適時地反映現實狀況。

隨著2012年安倍內閣上台執政，日本政壇出現了“民主黨下台、自民黨上台”的政權更迭。政權更迭后的政黨體制，究竟是重新構筑自民黨長期執政的一黨優位制，還是存有自民、民主兩黨交替執政的兩黨制的可能，尚需時間加以驗証。但是，關於政黨格局的新變化，則完全可用“一強多弱”來加以界定。“一強”是指執政的自民黨，“多弱”是指各在野黨。