内外双重压力袭来 日本水稻补贴制度改革

据英国《金融时报》11月26日报道，日本政府已经批准了改革方案，打算彻底改变几十年来一直沿用的水稻农户补贴制度。

日本农业政策改革有两方面原因，国内而言，首相安倍晋三需要进行经济结构调整以复苏经济；国际而言，日本准备参与环太平洋伙伴关系谈判进入深层阶段，必须改变现有农业政策。

自1970年以来，对数以万计的农民进行直接补贴，一直是日本农业政策的重心。那时，日本根据周年需求预算，对生产食用大米的农民进行补贴，抬高了物价。同时，政府鼓励农民种植其他农产品，如小麦、大豆和动物饲料。现存体制下，种植大米作为主食的农民每次收割后平均每公顷能得到政府15万日元（合1480美元）的补贴，然而种植大米作为面粉或动物饲料的农户每公顷可以获得80万日元（合7900美元）的补贴。

日本政府已经将改革方案提交国会，如果通过，对种植水稻用作主食的农民补贴会逐年缩减，到2018年不再补贴。对种植水稻用作制造面粉或动物饲料的农民，补贴不变，如果产量高于平均产量，补贴将上升到105万日元。

日本农业部大臣林方正（Yoshimasa Hayashi）11月26日表示，对生产食用大米的补贴将于2019年废止。前政府制定的米农独立补贴制度也将被废除，将改为重点支持受此变化影响地区的农业基础设施建设。

日本经济学家甘利明（Akira Amari）称此次改革为“历史性重大转变”。这些改革政策将使规模较小的个体商户田地能够合并利用，提高产量，使得日本农民在国际市场上更有竞争力。他同时指出，改变农业政策是使农民通过妥善经营管理，从而实现经济独立的根本之道。（李云 刘洋）