評論：日本經濟結構改革堅冰難破

日本首相安倍晉三日前發表講話，大力推銷“安倍經濟學”第三支箭——結構改革。用安倍自己的話來說，就是“通過一系列政策，促進民間投資，讓生產率進步支撐日本的長期持續復蘇”。但是，結構改革遭遇到利益團體的強大阻力，結構改革的堅冰至今難破。

部分改革措施“看起來很美”

日本財務省2月10日發布的數據顯示，截至2013年12月底，日本國家債務余額高達1017萬億日元（約合人民幣60萬億元），創歷史新高。而日本經常項目盈余為3.3萬億日元（約合人民幣1954億元），創1985年有可比數據以來的歷史新低。這使得日本經濟結構改革的重要部分財政重建能力再成焦點。

去年6月以來，安倍內閣推出一系列提振經濟的增長戰略，試圖打破多年來阻礙日本發展的體制壁壘。其主要內容包括：首先，擴充稅收來源，加快財政重建，從今年4月起，消費稅率將從現在的5%提高到8%，爭取到2015年，將財政赤字佔GDP比例減至2010年的一半，到2020年實現財政盈余﹔其次，加強農業活力，增加產品出口，安倍內閣提出農業農村所得10年倍增計劃，從今年起取消存在40多年的“稻米生產調整”制度，政府不再控制稻米種植面積，逐步減少對農戶的補貼﹔再次，改善投資和商業環境，加入跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）談判，搭乘亞太經濟高速發展的快車，包括設立“國家戰略特區”，在部分地區進行法律和稅制的改革試驗﹔此外，還包括改革勞動力市場，鼓勵女性就業，力爭到2020年管理層中的女性比例達到30%。

不過，一些措施“看起來很美”，但付諸實踐難度較大。比如將女性員工的育兒假最長延至3年，以鼓勵女性工作家庭兩不誤。東京大田區一家汽車配件加工公司的經理告訴本報記者，作為一家中小型企業，根本沒有經濟實力讓女工在家帶孩子3年再回到工作崗位。日本企業男性一統天下的“西裝文化”很難在短期內改變。

社會經濟“沉?”阻礙改革

日本經濟結構改革觸及社會和經濟的“沉?”，雖然安倍本人多次表示“願做一個強大的鑽頭，沖破既得利益的堅硬磐石”，以顯示其推進改革的決心，但日本經濟結構改革至今未能取得實質進展。

以農業改革為例，安倍原本希望借TPP談判打破國內農產品依靠補貼維持高價的體制，但在農業團體的游說下，最終還是將維持部分農產品進口關稅作為加入TPP談判的條件，違背了美國提出的全面取消關稅的要求，延緩了談判進程。

在去年年底的眾議院選舉中，許多自民黨議員因許諾反對TPP而當選。自民黨所屬的國會議員中，有半數以上加入了該黨內部的反TPP議員聯盟。

日本經濟結構改革並非始於安倍。近10年來，從小泉純一郎至野田佳彥的歷屆政府都推出過各自版本的改革藍圖，但收效甚微。原因在於，對日本這樣一個發達經濟體來說，利益格局高度固化使得任何改革都存在“牽一發而動全身”的系統風險。

高盛年度經濟預測報告認為，日本要想解決社保透支、財政整頓，必須基於穩定和可持續的經濟增長。而上述問題又與長期存在的人口老齡化、產業空心化、創新能力不足等結構性問題密切相關，政府很難在這些方面有較大作為。

作為全球第三大經濟體，日本經濟結構改革一旦失敗將成為全球經濟的巨大風險。“安倍經濟學”第三支箭問世以來一直備受質疑。日本政府計劃於今年6月推出新的增長戰略，但提高消費稅率可能帶來的景氣回落，令“安倍經濟學”今年下半年面臨巨大挑戰。

點 評

張季風（中國社會科學院日本研究所所長助理、首席研究員）：日本經濟結構改革在過去一年並未取得實質性進展。為擺脫通貨緊縮，日本政府採取了大膽的貨幣政策和靈活的財政政策，前者以超量化寬鬆為特征，而后者表現為日本政府的大量投資，亦即凱恩斯主義的老一套。這兩種政策在短期內取得了一定成效，但對結構改革的推動作用不大。這一年實現了股市看漲、消費擴大以及因日元匯率下跌帶來的出口增加，但這僅僅是短期效應。通過數據分析可以看到，日本的通脹目標遠沒有達到預期，處於正增長水平的經濟增長率也出現遞減趨勢。可見，治標不治本的經濟政策並沒能觸及日本經濟的結構性問題。