專家解析：日俄關系呈現新態勢？【3】

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（二）日本在解決領土爭端問題上現靈活動向

日本對俄積極外交的另一重要標志是，在阻礙日俄關系發展的領土爭端問題上表現出比以往更靈活的態度，甚至在國內出現不再以領土為前提發展兩國關系的意見。日俄存在主權爭端的擇捉、國后、齒舞、色丹四島，面積約5000平方公裡，其中齒舞是數個小島組成的群島。在地理學上，一般稱南千島群島，日本在歷史上亦如是稱之。“北方領土”（或稱“北方四島”）的概念在《舊金山和約》之前是不存在的，是隨著領土爭端而產生的。

1961年10月4日，日方公布《外務省關於南千島的見解》，表明上述島嶼是要求蘇聯歸還的領土，並稱之為“北方領土”。1981年1月6日，日本內閣決議以1855年確定日俄國境線在擇捉島和得撫島之間的《日俄通商條約》締結的2月7日為每年的“北方領土日”。領土爭端是阻礙日俄關系發展的主要症結，在安倍內閣之前日方對解決領土問題有幾種不同的設想。

冷戰時期，日蘇關系受冷戰影響，對解決領土問題的意見也相對僵硬，主要有兩種意見：（1）兩島先行歸還論，即先歸還兩島，其余兩島繼續協商。這種設想始於1956年《日蘇聯合宣言》，蘇方提出歸還齒舞、色丹兩島后，雙方締結和約，而日方要求繼續就國后、擇捉兩島的歸屬進行協商。（2）四島一攬子歸還論。日蘇領土爭端久拖不決，1961年蘇方聲明“領土問題已經解決”，日方要求歸還“北方四島”，爭端陷於僵局。直到冷戰末期，戈爾巴喬夫實行外交“新思維”，在領土問題上顯露鬆動跡象，日方也從堅持“政經不可分”后退到“擴大均衡”的立場，即根據蘇方在領土問題上的態度決定對俄經濟合作的程度。

冷戰結束后，國際形勢變化，特別是中俄領土問題的解決，給日俄解決領土爭端提供了新思路。

第一，中山太郎提案和川奈提案。日方注意到蘇聯解體后的變化，1991年10月時任外相中山太郎訪俄時提出，如俄能確認日對“北方四島”的主權，在歸還時間和方式上可以靈活考慮。次年3月俄外長科茲列夫訪日，表示可按1956年宣言歸還兩島、締結和約，余下兩島繼續協商，這實際是20世紀50年代日方主張的兩島先行歸還論，但日方又認為不能從四島歸還立場后退而拒絕。1993年10月俄總統葉利欽訪日，並與細川護熙首相發表《東京宣言》，表示繼續就四島歸屬進行談判。1998年4月，俄羅斯總統葉利欽與日本首相橋本龍太郎在伊豆半島的度假勝地川奈舉行會談。日方提案雖未公布，但認為態度靈活，即如在擇捉島和得撫島之間劃定日俄國境，對於爭議地區的移交和管理可以不設期限。川奈提案是中山太郎提案的具體化。這兩個提案雖然同意在四島主權確定后可暫緩歸還，但都是要求四島一攬子歸還。1998年日本首相小淵惠三訪俄，俄方拒絕了川奈提案。