專家解析：日俄關系呈現新態勢？【4】

第二，兩島先行歸還論和四島一攬子歸還論的反復和對立。1999年夏，日方在俄拒絕川奈提案后再度提出兩島歸還論，試圖打破僵局，這一主張的代表人物是自民黨實力派國會議員鈴木宗男。森喜朗就任首相后試圖採用先按1956年《日蘇聯合宣言》歸還兩島，再爭取歸還擇捉、國后兩島的兩階段歸還論。普京就任總統后表示願意按1956年宣言歸還兩島即結束領土問題談判。2001年3月日俄首腦發表的《伊爾庫茨克聲明》，表明了雙方願意就領土問題進行談判和實現關系正常化的積極意向，但雙方立場的距離是明顯的，而日本實際上又回到了20世紀50年代的立場。小泉純一郎內閣成立后，田中真紀子外相與鈴木宗男政治斗爭的一個主要內容，即是認為兩島先行歸還論不利於爭取四島歸還的目標。2003年1月，小泉與普京會談后發表《日俄行動計劃》，表示雙方要加強各領域交流。但是，日俄在領土問題上對立明顯，日方四島歸還的要求隻停留在口號上，找不到實際解決辦法。

第三，日本開始探討靈活解決和政治妥協的可能。“等分”方式成為日方解決日俄領土爭端的一個新思路，即在俄方主張的歸還兩島和日方主張的歸還四島之間尋求“等分”解決的方案。根據這一思路，以前未受重視的方案成為議論的重點：（1）兩島+α。20世紀80年代后期有人提出，但未受重視。（2）三島歸還論。如“兩島+α”中的α是另一島，即歸還三島，這種方案以前也有人提出過，但被認為缺乏法律依據，現認為也可從雙方政治妥協和現實政治、經濟利益的角度予以考慮。（3）面積等分論。2006年時任外相的麻生太郎曾表示可以考慮面積等分論。2009年，時任外務事務次官的谷內正太郎表示，作為個人意見也可以考慮歸還3.5個島。

小泉內閣以后，日本進入一個政權更迭頻繁的時期，在領土問題上仍是兩島先行歸還論和四島一攬子歸還論這兩種主流意見嚴重對立，領土爭端殆無進展。安倍內閣成立后對俄積極外交的首要目標是解決領土問題，各種解決方案也被陸續提出來展開討論，顯示出比以往更為靈活的姿態。如森喜朗除了堅持其擔任首相時主張的將齒舞、色丹和國后、擇捉分開來進行協商的“並行協商”論外，在作為首相特使赴俄期間也主張三島歸還論。他在接受電視採訪時說：“最好是在國后和擇捉島之間劃（國境）線。”

2013年7月，曾任日本外務省歐洲局長的京都產業大學教授東鄉和彥與俄羅斯前駐日大使帕諾夫在俄報紙上發表評論，建議日俄同時就根據1956年《日蘇聯合宣言》歸還齒舞和色丹兩島、在國后和擇捉兩島合作開展經濟活動進行磋商。9月，東鄉在有關日俄締結和平條約的研討會上表示，四島一齊歸還日本是“不可能”之舉，歸還齒舞、色丹兩島加上其他附屬條件或可成為日俄雙方能接受的解決辦法。2013年11月內閣官房參與谷內正太郎在講演中表示，贊成普京總統以體育比賽“打平手”的比喻方式解決北方領土問題的想法。針對有人反對，認為不能以歸還齒舞、色丹兩個小島就達成協議這種“打平手”方式解決領土問題的意見，谷內表示要向俄方轉達並同俄方商討雙方怎樣“打平手”才能說服兩國國民。

值得注意的是，從地區形勢的廣泛角度思考領土問題的解決方式，包括做出某種程度的妥協和必要時做出政治決斷等新的思路正在成為日方的新選項。如森喜朗作為首相特使訪俄回國后在接受採訪時甚至說，勿將“歸還四島”視為絕對，應通過加深遠東開發等經濟合作找出解決良策﹔安倍首相的訪問將成為首腦間更頻繁會晤和構筑新日俄關系的開端。2014年2月森喜朗在演講中說，“並不是無論如何要歸還四島，如果俄羅斯無法歸還，也有兩國以特區的形式來經營的做法”，表示兩國政府應採取靈活的態度來解決問題。他呼吁，為構建東北亞的穩定局面，日俄應該作出政治決斷，切實聯起手來。谷內正太郎直接談到與俄達成妥協建立新關系。針對不同意見，谷內表示：“無論在日本還是俄羅斯，任何解決方案都不可能贏得一致支持。”他設想的“能在兩國得到大多數人支持的妥協”是：“這必須是一項內容廣泛的協議，支持在能源和環境等領域展開合作。但願在考慮到所有這些因素之后，大家會認為這是一種雙贏的結果。關鍵是達成的協議不要讓任何一方明顯勝出。”對於日本在領土問題上的新動向，美國戰略與國際問題研究中心的日本問題專家米勒說：“對日本而言，這是相當顯著的思維變化。”