日砸钱在安理会"混熟脸" 频入"非常"争取"入常"

日本首相安倍晋三（右）5月30日在东京官邸会见到访的坦桑尼亚总统基奎特美联社

联合国安理会非常任理事国改选将于2015年秋季举行，计划参选的日本政府24日在内阁会议通过的2014年度预算案中列入1.4亿日元（约合817万人民币）拉票所需费用，有意邀请64国的驻联合国大使访问日本，从而赢得更多支持。日本政府将在年底前成立由外相岸田文雄挂帅的对策总部，以便对得票预期进行详尽分析。

虽然目前距离投票尚有较长时间，但报道引述日本外务省官员的话认为，日本2015年竞选安理会非常任理事国时要面对来自孟加拉国的挑战，日本曾11次参选非常任理事国，其中唯一一次落选便是在1978年的改选中败给了孟加拉国，外务省分析其原因为“得票预期过于乐观”，因而日本官方对此不敢掉以轻心，而是提早积极准备。据日本外务省介绍，孟加拉国已确定参加2015年的改选，并从10多年前开始为取得各国支持努力至今。

对非洲国家展开攻坚

日方之前已邀请坦桑尼亚和津巴布韦等态度尚不明朗的国家的驻联合国大使来到广岛和京都，就日本在安理会发挥的作用和其意义进行了说明，努力巩固选票。2014年度，日方将对此类国家展开全面攻坚。

日本官方也为竞选事务专门作了人事调整。日本外务省本月已宣布任命文化厅前长官近藤诚一和前日本驻巴西大使岛内宪为外务省参事，两人主要工作即是为日本竞选安理会非常任理事国寻求国际支持。

日本将争取被选为2016至2017年度的安理会非常任理事国。日本常驻联合国代表吉川元伟表示，这是他近期工作的重要任务之一。日本和巴西当选非常任理事国的次数均为10次，并列第一。

“曲线入常”成主要策略

成为安理会常任理事国是日本长期目标，但安理会改革短期内难以实现突破。一名日本政府消息人士说，讨论安理会改革的政府间谈判“一段时期内不可能取得进展”。“曲线入常”因此成为日本“争常”主要策略。日本希望以频繁担任非常任理事国强化“安理会内的熟面孔”这一形象，同时等待安理会改革时机。

担任安理会非常任理事国也让日本尝到“甜头”。例如，2006年和2009年朝鲜两次实施核试验时，日本均为非常任理事国，参与相关决议起草。

一名日本外交消息人士强调，担任安理会非常任理事国可让日本获得更多关于国际形势的信息：“虽然我们不在安理会也能经过盟友美国及其他国家获得信息，但同参加安理会关于朝鲜问题等主题的非正式磋商相比，信息量相差非常大。”

今年安理会非常任理事国的改选受到了更多的关注，主要原因是沙特阿拉伯在联大投票中成功当选后又宣布放弃席位，引发很大波澜。联合国本月为此罕见举行了补选，最后由约旦填补沙特的席位。

安理会共有15个成员，其中中国、法国、俄罗斯、英国和美国为5个常任理事国，其余10个成员为非常任理事国。非常任理事国由联合国大会选举产生，并需要获得大会三分之二多数票赞同。

10个非常任理事国席位按地区分配，即亚洲2个、非洲3个、拉美和加勒比地区2个、东欧1个、西欧及其他国家2个。非常任理事国任期2年，经选举每年更换5个，不能连选连任。