日本擬修自然災害防災相關法【2】

災害暴露諸多問題

民眾表達強烈不滿

在廣島市特大泥石流災害中,日本政府在災害預警、災后救援方面暴露出的問題被日本民眾廣泛詬病,日本自民黨廣島市議會議員甚至質疑此次泥石流災害即是天災又是人禍。

據日本媒體報道,就在廣島泥石流災害發生后的20日上午八、九點鐘,安倍還在其療養地山梨縣富士山腳下的高爾夫球場與前首相森喜朗、經濟產業大臣茂木敏充等一同打高爾夫球。對此,日本最大在野黨民主黨的干事長大?章宏在接受採訪時批評稱:“應該馬上取消高爾夫活動。安倍政府整體的疏忽鬆懈體現在今早的行動上。”不過,日本社民黨干事長又市征治向媒體表示:“對於相關部門是否及時向安倍匯報了受災信息存在質疑。”

此外,廣島市政府在災害預警上也出現了重大失誤。廣島市凌晨4時15分第一次發布泥石流、山體滑坡災害的避難勸告時,泥石流災害已經發生。對於政府的預警失誤,廣島市消防局危機管理部長金山健三在20日下午的記者會見中予以承認,稱“避難勸告的目的是為了避免造成人員傷亡,在災害發生前發布,並引導市民向安全區域轉移的信息。但此次因為雨量分析錯誤導致發布避難勸告過晚”。

廣島市市長鬆井一實也就預報失誤向國民道歉,稱“如果能盡早發出避難勸告,居民就有可能轉移到安全的地方。判斷失誤的最終責任人是我。”

對災害預報及災害事前准備上出現的錯誤,日本媒體進行了詳細報道。據悉,災害發生前一天的19日下午4時3分,廣島市地方氣象台就發布了大雨洪水預報,當晚9時26分上調為大雨洪水警報。但在20日凌晨雨勢出現減弱跡象時,消防局危機管理部長金山健三卻僥幸地認為暴雨會就此結束,但事與願違,20日凌晨1時雨勢再次增大。直到1時35分收到廣島縣的泥石流、山體滑坡警戒信息后,廣島市才成立了災害警戒本部,但那時為時已晚,2時左右廣島市消防局就接到大量119求助電話(日本事故急救、火警、急救車電話),稱洪水已經流入家中。即便如此,廣島市仍未及時向市民發布避難勸告,直到當日4時15分才最終發布,但當時泥石流、山體滑坡災害已經在多處發生。

對此,廣島市市長鬆井一實在記者會見中盡管承認政府信息發布存在失誤,但仍辯解稱,廣島市的災難應對手冊隻設定了白天遭遇自然災害的情景,因此未能應對夜間發生的災害。

對此,日本公明黨干事長井上義久在該黨針對廣島泥石流災害召開的會議上質疑稱:“在遭遇如此強烈暴雨的情況下為什麼不盡早發布避難勸告呢?”井上義久還敦促“應直面問題發生的原因”。井上進一步指出,要查証相關災害防止法律本身及在運用過程中是否存在問題。

井上義久所謂的法律運用過程中存在的問題主要指《土砂災害防止法》沒能得到徹底貫徹實施。廣島縣在1999年曾發生過泥石流災害,造成32人死亡或下落不明。汲取此次災害的教訓,日本於2000年5月制定了《土砂災害防止法》,其中最主要的措施是對有可能發生泥石流和山體滑坡並對居民和房屋造成危險的地方,都道府縣可依法將其指定為“土砂災害警戒區域”,對於危險性特別高的地區可指定為“特別警戒區域”,如要在此類區域建設房屋必須經過政府批准。但從法律的實施情況看,日本全國354765個“土砂災害警戒區域”中完成指定的隻有不到67.5%,而廣島市作為日本泥石流災害危險區域最多的市,指定工作進展也極為緩慢。此次發生泥石流的受災區域大部分為泥石流災害危險區域,而其中隻有六分之一完成了“土砂災害警戒區域”的指定。