日本擬修自然災害防災相關法

8月20日凌晨,受今年11號和12號台風的影響,日本廣島市遭遇了雨量創歷史紀錄的突發性局部暴雨,導致市內多處發生嚴重泥石流、山體滑坡災害,不少靠近山坡的民宅遭泥石流侵襲,更有許多房屋被沖垮、掩埋。截至8月31日,泥石流災害共造成72人死亡、2人失蹤。作為一個自然災害多發國,日本已經建立了一整套較為成熟、完善的災害應對體系,被稱為“防災大國”,但在此次泥石流災害中,卻暴露出災害預警失誤、救災措施不力等諸多問題。日本自民黨廣島市議會議員甚至發出此次泥石流災害即是天災又是人禍的質疑。

為此,日本政府已經開始考慮推動修改《土砂災害防止法》(日本將山體滑坡、泥石流統稱為“土砂災害”)等法律,以提高預警和應對泥石流、山體滑坡災害的效率,並計劃啟動旨在預報和監測局部暴雨、龍卷風等突發性氣象自然災害的系統性建設項目。

災害造成慘重損失

搜救面臨重重困難

廣島被群山環繞,70%的土地被山地覆蓋,近一半的地質為細沙土,因為細沙土由花崗岩風化后形成,這樣的地質條件導致地表鬆散,極易發生泥石流、山體滑坡災害。根據日本國土交通省的統計數據,廣島可能發生泥石流災害的地點多達3.2萬處(日本全國為52.5萬處),在日本全國排名第一。此外,廣島每年發生泥石流、山體滑坡事故1000多次。

此次廣島市發生特大泥石流、山體滑坡事故的原因,一方面是由於其特殊的地形地質結構,另一個重要原因是20日凌晨罕見的局部暴雨。廣島市當地氣象部門的觀測數值顯示,災害發生時廣島局部地區當天凌晨3個小時內的雨量大大超過普通年份8月整整一個月的雨量。

此次遭受泥石流災害最嚴重的是廣島市南部人口稠密的安佐南、安佐北等4個區。災害發生時沖入該地區的泥石流在50萬立方米以上,是去年10月伊豆大島泥石流災害的3倍。廣島市政府災害對策總部表示,市內至少約170處發生山體滑坡,道路和橋梁確認損壞的也有290處。

災害發生后,日本政府於8月22日上午根據日本《災害對策基本法》成立了特別災害對策本部,由日本防災相古屋圭司任本部長,並在日本內閣府召開了第一次會議。日本首相安倍晉三及官房長官菅義偉等出席了會議,安倍指示要抓緊時間救出生還者,做好次生災害的預防工作。

8月25日,日本首相安倍晉三到受災現場視察,表示鑒於災情嚴重、傷亡慘重,希望將該地指定為“激甚災害”(特大災害)地區,並據此提高針對災后重建工作的國家補助。日本《激甚災害法》規定,“激甚災害”是指發生了地震或氣象等方面特別重大的自然災害,國家或地方的國民經濟遭受嚴重破壞,救災及重建需要予以特別的財政援助的情況。近20年來,除阪神大地震、新潟縣中越地震、東日本大地震等地震災害外,將台風災害指定為“激甚災害”的除此次災害外隻有三次。

災害發生后,日本政府出動了自衛隊、警察和消防等方面的3500名人員展開救災工作,目前救災工作仍在不間斷地實施之中。但因為大雨時斷時續,隨時有發生次生災害的可能,為避免給救援人員的生命安全造成危害,警察、消防部門和自衛隊的救援活動有時不得不暫時停止,搜救工作困難重重。此外,因泥石流、山體滑坡造成多處道路、橋梁被毀,部分地區無法使用重型機械,導致搜救活動進展艱難。

目前,廣島市有1000余名市民生活在臨時避難所,約5萬人被發出避難勸告、指示(日本《災害對策基本法》規定,避難勸告指特定區域內的土地、建筑有可能遭遇危險時,通過手機郵件、收音機、電視等途徑向當地居民提出的撤離勸告,原則上由市町村首長發出),恢復正常生活遙遙無期。