日本富山市：政策引導城鎮化

有軌電車是富山市的主要公共交通。圖為行駛中的有軌電車車輛。 本報記者 蘇海河攝

近年來，日本由於人口減少、老齡化等原因，地方政府對偏遠地區的行政服務顯得力不從心。不久前，記者採訪靠近日本海的北陸地方城市富山市，發現該市促進地方城鎮化的獨特做法取得了較好的社會效應。

富山市是富山縣政府所在地，現有人口42萬人，面積1242平方公裡，是農業、制藥、玻璃產業較發達的地區之一。據富山市政府都市整備部官員野村知范介紹，隨著日本人口減少和老齡化趨勢的發展，預計到2045年該市人口將減少到32萬人，65歲以上的老年人口將增加到40%。如何解決城市發展及為人口稀疏的農村地區服務成為該市一個重要課題。

2007年，該市提出集約小城鎮規劃方案，目的是以鐵路、公交等樞紐站點為中心，建設人口相對集中的宜居小城鎮，實現人口相對集中，服務設施相對完善的多點分布式農村城鎮化，避免人口向省會城市的過度集中。該市目標是到2035年將中小城鎮人口從目前的28%提高到42%。具體方式包括，政府建設、完善公共交通系統社區服務系統，提高城鎮居民生活便利程度，通過多種補貼方式，吸引偏遠農村人口向集約小城鎮集中。

隨著一年前高速鐵路新干線的通車，該市還配套增設了地方有軌電車、公交客車，旨在與新干線銜接，並使這些公共交通與大城鎮連接。同時，在城鎮加強市民活動中心等各種服務設施建設。在此基礎上，向遷入集約城鎮的家庭提供經濟補助。如向新遷入火車站500米以內的居民補助50萬日元，向遷入公交車站300米以內的居民補助30萬日元。這一政策實施8年來，已有1000戶家庭遷入，並獲此補助。

再有，制定了60歲以上老年人乘坐公交的優惠政策，在非高峰時段的9時至16時，老年人票價僅為正常票價的十分之一。雖然交通部門無利可賺，但市政府算的是另一筆大賬，交通優惠擴大了老年人的活動范圍，促進了他們購物、娛樂，甚至帶孫子游玩的消費，從而成為拉動地方經濟的重要動力。

此外，對於農民遷入城鎮后的原有土地如何利用，日本政府制定了促進耕地流轉農田銀行制度，鼓勵有能力的農民或企業通過租借方式實現規模經營，不僅保証了農民的原有收入，也促進了農業的現代化生產。