城市功能转移和外迁让东京大而有序

作为全球著名的大都市，东京聚集了日本十分之一的人口，城市人口密度居世界前列。与此同时，东京被评为全球最便利的城市之一。拥有密集人口的东京如何摆脱严重拥堵等“大城市病”困扰？几十年前开始实施的“副都心”“新都心”建设功不可没。

上世纪５０、６０年代是日本经济高速增长阶段，东京人口在短时间内急剧增加，首都功能过度集中于东京站附近的城市中心区，导致交通拥堵情况严重，东京甚至曾一度被冠名“通勤地狱”。为解决这一问题，东京陆续兴建了７个“副行政中心”（“副都心”）并带动周边县域建设“新都心”，以有效分摊首都城市功能。

１９５６年４月，日本出台《首都圈整备法》，通过转移政府机构和吸引企业入驻等做法，首先在涩谷、新宿和池袋建成“副都心”。随后，在１９８２年，日本又兴建了包括上野、浅草等在内的３个“副都心”；１９９５年，东京的“副都心”达到７个。这些“副都心”内大型复合设施、公园、医院、大型商场、大型公司总部、酒店、公寓楼等一应俱全，同时各具特色。这些“副都心”通过四通八达的交通网与东京其他地区相连。

与此同时，东京还注重向周边地区转移首都部分功能，带动周边县域建成“新都心”。目前，东京周边“新都心”包括北部埼玉县埼玉“新都心”、南部神奈川县横滨港未来２１、东部千叶县幕张“新都心”。这３个“新都心”距离东京约３０公里，乘坐电车均可在３０至４０分钟内抵达东京市中心。如今，东京都以及与其邻接的埼玉县、千叶县和神奈川县组成“一都三县”首都圈，人口近４０００万，是世界人口最多的都市圈，经济规模在世界都市圈中首屈一指。