日本7日談：從《秘保法案》的成立看日本隱藏的未來國家戰略【2】

《特定秘密保護法案》只是個煙霧彈

有這麼多的反對聲音，安倍內閣為什麼還要如此一意孤行地著急在本期國會中通過起先由民主黨提出的《特定秘密保護法案》呢？原因隻有一個，《特定秘密保護法案》只是為設立“日本國家安全保障會議”而拋出的一個煙霧彈。

事實上，當民眾和輿論的眼球被吸引到《特定秘密保護法案》問題上的時候，事關日本國家未來走向的《國家安全保障會議設置法》已經無聲無息地在11月27日的國會參議院上得以通過並正式成立。

與《特定秘密保護法案》相比，“日本國家安全保障會議”才是構建安倍所謂“美麗日本”之夢的重要組成部分。2006年第一次安倍內閣時，安倍就曾經有過這樣的設想和實際的行動。當時安倍成立了名為“有關國家安全保障、加強官邸功能會議”的咨詢機構並親自出任議長。成員為小池百合、岡崎久彥、北岡伸一、森本敏等清一色的保守人士。該會議在安倍下台后雖然被福田康夫廢除，但是依然保留在自民黨內部的防衛省改革小委員會中並發揮作用。設立“日本國家安全保障會議”是日本保守勢力尋求日本大國夢想，實現戰后日本“正常國家”的重要一步。民主黨在政權末期為爭取保守勢力的支持，也提出了要設置“日本國家安全保障會議”的主張，但是顯然已經為時已晚。

2012年安倍通過自民黨總裁選舉，重新回到了自民黨的中樞。在第46屆眾議院選舉的自民黨公約中，設置“日本國家安全保障會議”的主張，是其最為重要的政治目標之一。

首相等4人或將架空內閣

在自民黨重新回歸政權中樞后不久的2013年2月15日，根據安倍的指示，帶有強烈官方色彩的“關於設立日本國家安全保障會議的討論會”在東京召開。緊接著，2013年6月7日日本內閣通過了《國家安全保障會議設置法案》，該法案在眾議院得到了除共產黨、社會黨和生活的黨以外所有的政黨的贊同。新的立法案件，能如此得以有條不紊地推行，這在近幾年的日本政壇來說是極為罕見的，也說明安倍自民黨很久之前就對該法案進行了規劃和設計。

《特定秘密保護法案》和《國家安全保障會議設置法》貌似一對孿生兄弟。兩者的區別在於，后者更有 “大義名分”，而似乎又對一般的日本民眾的日常生活影響不大。安倍內閣推出這兩個法案的時候，或許並沒有指望前者能順利通過。幾乎同時推出這兩項法案的目的在於，吸引人們對《特定秘密保護法案》的關注，削減對后者的警惕。事實上，就在日本各界的眼球被《特定秘密保護法案》吸引的時候，11月27日，《國家安全保障會議設置法》在參議院得以通過並正式成立（贊成213票，反對18票）。

以筆者看來，《國家安全保障會議設置法》對今后日本國家總體規劃的影響更大。該組織機構的成立很明顯會使現行日本的行政權利的構造以及國家總體戰略發生重大的改變。首先該機構擁有巨大的權利，而權利又高度集中於首相。該法案賦予了首相自日本明治維新實行君主立憲以來最大的權限。迄今為止的內閣眾議制將成為首相與其他三個內閣成員（官房長官、外相、防衛大臣）的少數意見集中制，從而架空內閣。其次，該機構成立的同時也擺脫了國會對內閣的監督，甚至連自民黨對其也無法進行約束——“四大臣”的密室會議將圍繞日本的安全保障問題進行表決，行政部門將無條件地執行密室會議的決定。國會的監督和糾彈隻能成為“馬后炮”。