日本7日谈：日本的1万发子弹究竟是为谁而飞

前几天日韩之间为了几颗子弹在大打口水仗。起因貌似简单，根据12月24日日本新闻媒体报道——12月22日清晨，在南苏丹伯尔地区参加联合国救援活动的韩国工程兵部队司令，给同样也在该国参加救援活动的日本自卫队司令打电话，称该部队周围都是敌人，情况十分紧急，要求日本方面为他们提供1万发子弹。随即日方在23日为韩方提供了1万发子弹。之后，日方在各类报道中，对此事大加赞美。同时将日方此举称作可改善紧张的日韩关系等等。但是，韩方好像并不领情，韩国国防部和外交部立马否定了日方的说法，声明不会对日本表示感谢。

参加联合国维和活动的友军相互之间提供必要的帮助，似乎应该是一件非常平常的事情。但是问题好像又不是那么简单。根据日本政府制定的《联合国维和行动合作法》，日本在参加维和活动向联合国成员提供物资帮助的时候，物资内容不应该包括武器以及弹药。关于这一条，历届日本政府内阁曾经多次说明和承诺。迄今为止，根据 “专守防卫”的原则，虽然最近几年日本在参加涉外准军事活动上有点积极过度，但基本上还是遵守了该项规定。然而，在安倍政权推出“积极和平外交”政策之后，事态已经发生了较大的变化。

这次的1万发子弹，从据说接受韩国军队的要求（之所以用“据说”二字，那是因为韩国方面已经正式否定了直接向日方有过这样的要求）到将子弹交给韩方手里，仅用了一天的时间。有两点值得关注。

其一、日本政府对此事的反应之快和效率之高令人咂舌。

23日是日本天皇生日，全日本放假。但是为了“帮助”韩国，官房长官菅义伟、外相岸田文雄和防卫相小野寺五典和首相安倍等四大臣放弃休息，在首相官邸举行了自12月4日新设立国家安全保障委员会（NSC）的4人决策机构以来第一次“四大臣会议”。会议决定给予韩方1万发子弹并于当日移交。日本战后内阁体制实行的是众议制，首相只是内阁总召集人，在决定重大问题时需要得到内阁成员的一致同意。这次向韩方提供的物资（弹药）实际上具有武器性质，涉及对《联合国维和行动合作法》的修改。从程序上来说，首先应该召开内阁全体会议，得到现在内阁所有成员的一致同意形成新的法案，然后提交国会审议通过后方可执行。然而这次安倍内阁完全省略了所有的程序，由根据不久前通过的《国家安全保障会议设置法》而设置的国家安全保障委员会4人决策机构作出了最终决定并付诸行动，整体应对仅花费了一天时间。

其二、韩方对此事的后果估计不足，应对混乱。

再次整理事情的经由。对这次“子弹”事件，日方说明就如同开头论述：日方是出于事态的紧急性和人道主义的目的，完全是应韩方驻军直接要求而为（25日官房长官菅义伟记者会见）。为了证实这种说法，电视台还特意转播了防卫相小野寺五典跟南苏丹前方日本自卫队司令的视频通话。在通话中，当地自卫队官员井川贤一上校证实：确实是韩方因为情况紧急而弹药不足，要求日方的支援；在23日夜晚，韩方接到日方支援的弹药后还特意打来电话表示感谢。但是，韩方说法却与此大相径庭。24日韩国国防部发表谈话，声明：当时当地事态平稳，韩方军队并未处于紧急状况，也不存在弹药不足的问题，韩方向联合国方面借用弹药是为了以防万一。同日，韩国外交通商部表示：本次弹药援助是通过联合国方面取得的，韩方对此不作评价。韩方究竟有没有向日方直接要求弹药支援？从双方的发言来看很难做出判断。有一点是肯定的——那就是，韩方不希望日方拿这件事来说事，日方却恰恰相反。