他山之石：东京都山区如何抗震救灾

山区发生地震时道路损毁、通信及电力中断等问题比平原地区更为严重，救灾难度也更大。日本虽大部分人口都生活在平原地区，但其山区灾害防范与救援也有一套独特的经验。

2004年10月新潟县发生的地震（下称新潟地震）给日本山区震灾救援提出新考验。当时新潟县山区很多村镇道路不通，陷入孤立无援，了解受灾情况和运送救援物资都面临很多困难，救灾难度很大。日本后来及时总结经验教训，制定出一系列新措施并已得到落实。

有预案勤演练

东京都八王子市、青梅市等西部6个市町村多为山地，一旦发生地震和暴雨，道路和通信容易中断，分散的居民容易陷入孤立无援。鉴于新潟地震的教训，东京都于2007年3月正式公布了《山区防灾对策行动计划》。

该行动计划对避难场所的抗震性能、消防急救措施、直升机着陆场所、道路和生活基础设施的维护、保持通信功能、提供生活必需品等都制定了详细预案。

这一行动计划特别强调提前摸底调查，要求各地提前调查灾害时有可能道路不通的地区、可能发生滑坡的地区和路段，并根据地形、地质和植被判断危险程度。

依据该行动计划，东京都和6个市町村的相关机构经常举行救援道路中断地区的训练，提高居民防灾能力，让居民知晓危险的地点和避难场所。

此外，该计划还提出建立防灾体系，储备防灾物资，提高避难所的抗震性能，同时在避难所内储备发电机、暖气设备、矿泉水和水质过滤装置等。

在近年来的地震和台风中，东京都西部山区一直没有出现严重问题，可以说《山区防灾对策行动计划》的落实取得了成效。