日本7日谈：日韩达成协议并不意味着彻底解决“慰安妇问题”【2】

其次，日韩达成“解决慰安妇问题的协议”，是日本欲解“东亚外交之困”的手段。近几年来，日本因为领土争端与历史认识问题，与周边亚洲邻国都处于“外交僵局”状态，直接造成了日本在东亚地区的外交回旋余地不断缩小的尴尬局面。为了尽快从“东亚外交之困”中解脱出来，安倍内阁“四处出击”，希望从“俯瞰地球仪外交”上打开外交困局。但安倍在“世界各地的奔走”并不能换来周边外交困局的解决，无奈之下，还得回过头来，去破解周边外交困局。鉴于韩国是美国的盟国，美国又急于看到日韩和解，而美日韩在安保上拥有共同的利益，所以韩国被日本纳入了解决“周边外交之困”的突破口与切入点，以期从韩国身上“撕开”困扰日本周边外交僵局的“出口”。

再次，日韩达成“解决慰安妇问题的协议”，是日本迎接2016年夏天参议院选举的需要。2016年7月份，日本要举行参议院选举（日本舆论猜测可能要同时举行众议院大选），这对安倍内阁来说，是一件必须要全力认真应对的大事，不能有丝毫大意与含糊。而在迎战参议院选举之前，以外交成果赢得选民青睐，拉抬内阁支持率，获得舆论好评，将会给执政的自民党与安倍内阁带来意想不到的好处，同时也能无形中化解在野党对安倍“周边外交不力”的指责，对自民党与安倍内阁打赢参议院选战（乃至可能到来的众议院大选）起到良好的“加分”功效。

又次，日韩达成“解决慰安妇问题的协议”，是日韩双方相互让步与妥协的结果。此次日韩达成的协议当中，有一项至关重要的成果：日韩双方商定，将由韩方发起成立“慰安妇”受害人援助基金，日方将利用财政预算向该基金提供10亿日元（约合830万美元）资金。日本坚持认为，日方根据1965年《日韩请求权协定》“已完全且最终解决”的立场；韩国认为慰安妇“不在该协定适用对象之列”，一直要求明确国家责任并进行赔偿。日本吸取之前向慰安妇支付“补偿金”的“亚洲女性基金”（2007年解散）未能得到充分理解和协助的教训，此次坚持以韩国政府参与的形式由双方共同设立新基金。于是，双方最终同意由韩方设立财团，日方出资约10亿日元，而关于政府财政支出的性质，双方也各自留有解释的余地，日本将其定位为“人道主义援助”，而韩国在鉴于安倍作出“道歉及反省”，将其解释为“事实上的赔偿”。关于慰安妇的“责任问题”，日本外相岸田文雄在与韩国外交部长官尹炳世举行外长会谈后的联合记者会上强调：“在军方的参与下，伤害了众多女性的名誉和尊严，日本政府痛感责任”。韩方理解为内容提及“法律责任”，日方也能将其解释为仅提及“人道主义责任”。到底是“法律责任”，还是“人道主义责任”？双方的理解实际上“含糊其辞”。